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市十五屆人大

五次會議文件（7）

政 府 工 作 報 告-

——2020年9月15日在陸豐市第十五屆

人民代表大會第五次會議上

陸豐市市長  許偉明

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年是慶祝新中國成立70周年，也是改革開放再出發(fā)之年。一年來，在汕尾市委、市政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以新發(fā)展理念為引領，在應對挑戰(zhàn)中改革創(chuàng)新，在攻堅克難中砥礪奮進，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，社會各項事業(yè)取得顯著成效。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值342.94億元，增長7.1%。全社會固定資產(chǎn)投資額209.73億元,增長10.1%；工業(yè)總產(chǎn)值460億元，增長6.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值56.72億元，增長13.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值113.93億元，增長4.8%；社會消費品零售總額228.06億元，增長8.1%；外貿(mào)進出口總額7015萬美元，一般貿(mào)易4620萬美元，增長20%。第三產(chǎn)業(yè)增加值156.29億元，增長6.8%。一般公共財政預算收入8.03億元，增長8.1%，其中稅收收入4.69億元,增長1.3%；一般公共財政預算支出88.16億元，增長8.8%。

發(fā)展后勁持續(xù)夯實全市66個重點項目完成投資73.21億元。其中，陸豐海工基地完成投資6.1億元，進入正式實施階段。汕尾明陽、南海海纜、廣東長風3家入園企業(yè)正式開展廠房樁基工程建設。中廣核后湖、甲子（一）、甲子（二）海上風電項目開工，寶麗華2號機組正式發(fā)電，陸豐臨港千億級能源產(chǎn)業(yè)集群加快成型。省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（植物龍）完成投資7444萬元，甘薯、蘿卜文化展示廳正式施工。完成交通運輸基礎設施建設投資1.26億元，國道G228線陸豐市碣石港口村至烏坎段路面改造工程開工建設，省道240線陸城霞湖出入口至陸河段路面改造工程已完工。投資6.27億元的東南生活垃圾焚燒發(fā)電廠1、2號機組全線并網(wǎng)發(fā)電。市鎮(zhèn)級17個填埋場整改項目全部整改完畢并通過驗收。東河兩岸改造升級市政工程、碣石主干道升級改造項目、中小河流治理工程等竣工投入使用。

鄉(xiāng)村振興全面啟動實現(xiàn)1.71萬戶6.65萬名貧困人口脫貧、66個相對貧困村出列目標任務。累計使用財政專項扶貧資金9.51億元，資金使用率96%。完成農(nóng)村危房改造1277戶，完成66個村社會主義新農(nóng)村示范村建設。市域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和行政村村莊建設規(guī)劃編制完成。24個鄉(xiāng)村美化綠化示范點工程全部完成。102個村創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村建設完成投資1.43億元。投入資金5082萬元，新建公廁605座、農(nóng)村戶廁2466戶。成功申報2020年廣東省電子商務進農(nóng)村綜合示范縣。“碣石智慧+漁業(yè)”項目啟動建設。

民生福祉持續(xù)增進全年民生支出78.49億元，一般公共預算用于民生支出占比達到89％。教育工作達到“創(chuàng)現(xiàn)”標準，被授予“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）”稱號。投資2.9億元的龍山中學新校區(qū)一期建設項目投入使用。投入近1億元，改擴建市職業(yè)技術學校、市碣石鎮(zhèn)新安職業(yè)技術學校、甲秀職業(yè)技術學校。推動“縣管校聘”，分流轉(zhuǎn)崗教師2510人。投資14億元的市人民醫(yī)院外科綜合樓、市婦幼保健院搬址新建、市中醫(yī)醫(yī)院住院樓、市第二、三人民醫(yī)院升級建設等5個醫(yī)療衛(wèi)生項目完成主體結構封頂，其中婦幼保健院、市第二、三人民醫(yī)院已試開業(yè)。52間村衛(wèi)生站完成基礎建設并投入使用。全市農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)3910人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.39%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保人數(shù)達到64.4萬人和136.8萬人，覆蓋率分別為92.2%、98.2%。市體育館、市游泳館項目建設完成主體工程，市博物館完工。

改革活力有效激發(fā)政府機構改革全面完成，優(yōu)化設置政府工作部門26個。事業(yè)單位改革扎實推進。陸豐農(nóng)村商業(yè)銀行正式掛牌開業(yè)。深入推進“放管服”改革，發(fā)布取消證明事項175項。強化“一門式一網(wǎng)式”政府服務，全市所有政務服務事項均進駐服務大廳，進駐實體大廳行政審批事項538項，公共服務事項245項，全年累計受理事項17.79萬件，辦結率91.71%。加快推進“數(shù)字政府”改革建設，推廣“粵省事”小程序，484事項實現(xiàn)“指尖辦理”。推進商事制度改革，全力服務市場主體發(fā)展。全市擁有各類市場主體5.9萬戶，注冊資金220億元。

社會環(huán)境優(yōu)化提升大力開展掃黑除惡專項斗爭，深入推進颶風2019專項行動，順利摘除社會治安重點整治地區(qū)以及涉槍問題掛牌督辦重點縣帽子，連續(xù)二年實現(xiàn)不法“響槍”零案件。嚴把食品安全關，全市沒有發(fā)生較大以上食品藥品安全事故。改革和加強應急管理工作，及時有效應對突發(fā)事件，生產(chǎn)安全事故三項指標持續(xù)下降，全年沒有重大森林火災和重大交通安全事故發(fā)生。投入創(chuàng)衛(wèi)資金8994萬元，全力沖刺“創(chuàng)文”“創(chuàng)衛(wèi)”。強化河（庫）管理，開展水浮蓮清理專項行動，累計完成清理水域139條、清理河道671公里。完成城市區(qū)域環(huán)境噪聲126個點位和城市道路交通噪聲26個監(jiān)測點位監(jiān)測。

此外，人民武裝、外事僑臺、民族宗教、史志檔案、氣象地震、工會、共青團、婦女兒童、殘疾人等工作也取得了新成績。

一年來，我們深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。自覺接受人大、政協(xié)和社會公眾監(jiān)督，承辦人大代表建議33件、政協(xié)委員提案35件，辦復率100%。主動加強與各民主黨派、工商聯(lián)及人民團體的聯(lián)系，廣泛聽取社會各界人士的意見。嚴格落實民主集中制和政府議事規(guī)則，深入推進政務公開和各領域辦事公開。扎實做好國務院大督查、省委巡視反饋意見整改和12345政務服務熱線等交辦問題。嚴格落實“一崗雙責”主體責任，切實加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設，認真落實中央八項規(guī)定精神，嚴控“三公”經(jīng)費，強化財政監(jiān)管和審計監(jiān)督，嚴厲查處了一批違法違規(guī)行為和發(fā)生在群眾身邊的不正之風，維護了政府的良好形象。

各位代表，2019年，在省委、省政府和汕尾市委、市政府的堅強領導下，在駐陸單位、深圳市羅湖區(qū)、汕尾市直等幫扶單位和社會各界傾力支持下，陸豐經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)步向前。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志、工商聯(lián)、人民團體、武警官兵、駐陸單位，向所有關心支持陸豐發(fā)展的各級組織、各界人士、各位朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是全市經(jīng)濟總量小、底子薄。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系未形成規(guī)模，發(fā)展動能亟待提升。二是民生事業(yè)欠賬較多。扶貧、文化、教育、醫(yī)療、社會保障、住房、養(yǎng)老、就業(yè)等基本公共服務亟需改善。三是營商環(huán)境不夠優(yōu)化。行政審批、政務服務效率有待繼續(xù)優(yōu)化，企業(yè)融資難等問題尚未得到有效解決。四是發(fā)展規(guī)劃滯后。資源要素保障矛盾突出，重大項目用地需求等問題更加凸顯。五是社會治安基礎依然脆弱。毒情形勢存在反彈、外部輸入、毒品中轉(zhuǎn)集散等風險。社會治理壓力大，治安維穩(wěn)風險隱患尚未徹底消除，生態(tài)資源管護仍需加強，城鄉(xiāng)“臟亂差”問題存在反彈，市容市貌、村容村貌、交通秩序、生態(tài)環(huán)境有待進一步改善。六是干部隊伍作風建設有待加強。存在作風不夠扎實，能力水平與新形勢不相適應等情況，缺乏新時代黨員干部勇于擔當、敢于作為的拼搏精神，服務群眾和企業(yè)的“店小二”意識不足。面對這些困難和問題，我們要始終以民之所盼為施政所向，采取有力措施，切實加以改進提高和解決。

2020年工作安排

2020年是決勝全面建成小康社會和完成“十三五”規(guī)劃收官之年，也是全面融入粵港澳大灣區(qū)建設、推動陸豐經(jīng)濟社會實現(xiàn)裂變發(fā)展的關鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入落實省委、省政府“1+1+9”工作部署，深入推進“融灣強帶”，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持抓好疫情防控和禁毒兩項常態(tài)化工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，全力“奮戰(zhàn)三大行動、奮進靚麗明珠”，打好“十二個專項”行動攻堅，推進“五城聯(lián)創(chuàng)”，推動鄉(xiāng)村振興、平安建設，打造粵東藍色經(jīng)濟崛起示范區(qū)，建設生態(tài)宜居宜業(yè)宜游濱海城市，實現(xiàn)裂變式發(fā)展，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官。綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右；人均生產(chǎn)總值增長7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%；固定資產(chǎn)投資增長15%；社會消費品零售總額增長8%；外貿(mào)進出口總額增長8%；一般公共財政預算收入增長8%；城鄉(xiāng)居民收入增長9%；居民消費價格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.39%以內(nèi)；各項約束性指標控制在上級下達的范圍以內(nèi)。

今年是特殊的年份，年初以來，特別是今年8月份，面對新冠肺炎疫情蔓延，我們堅決貫徹落實習近平總書記一系列重要指示精神，以更堅定的信心、更頑強的意志、更果斷的措施，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，按照汕尾市委、陸豐市委的工作部署，以“項目雙進會戰(zhàn)年”、“營商環(huán)境優(yōu)化年”、“基層基礎建設年”為抓手，當好“店小二”、下好“及時雨”、深化“三服務”，充分釋放發(fā)展的潛力和動能，努力推動全市經(jīng)濟社會裂變式發(fā)展，1-6月份全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.36億元，增長4.1%；固定資產(chǎn)投資額85.21億元，增長31.3%；重點項目完成投資100.09億元，增長215.24%；規(guī)模以上工業(yè)增加值16.22億元，增長4.5%；本級財政收入4.21億元，增長5.1%，逆勢實現(xiàn)“開門紅”和“半年紅”，但距離今年的目標全面完成還有較大的差距，為此，必須重點做好以下工作：

一、加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟高質(zhì)發(fā)展

推動工業(yè)升級發(fā)展圍繞打造粵東沿海經(jīng)濟帶千億級產(chǎn)業(yè)集群，大手筆大氣魄打造“萬畝千億”月亮型大項目。以陸豐核電、甲湖灣火電、后湖與甲子海上風電項目為帶動，推動陸豐核電項目取得國家核準,加快后湖海上風電、甲子海上風電（一）、（二）項目建設，形成海上風電特色的海洋能源產(chǎn)業(yè)集群，打造國家級電力能源基地。規(guī)劃10平方公里建設臨港工業(yè)園，推進明陽智能大型海上風電漂浮式風機項目、南海海纜、廣東長風、青島天能重工、海工基地碼頭、護岸、公共配套等項目建設，力爭盡快投產(chǎn)達效，高起點打造以臨港海洋工程裝備制造為核心的國家級最大臨港工業(yè)基地。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)“百企回陸，千商返鄉(xiāng)”，規(guī)劃建設碣石、甲東、南塘三個民營工業(yè)園區(qū)，形成民營工業(yè)“金三角”。全力搭好碣石臨港工業(yè)園、星都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、陸豐東海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三甲地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，推進園區(qū)工業(yè)用地“標準地”建設，全面實施“畝均論英雄”改革，促進園區(qū)土地集約節(jié)約、高效利用，吸引電子信息、新能源新材料、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)層次。通過改造舊廠房出租和加強規(guī)劃建設創(chuàng)客城，重點圍繞小五金、圣誕禮品、摩托車、模型玩具、服裝品牌設計等行業(yè)建設一批孵化基地，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新新格局。大力實施市場主體培育三年行動計劃，加快推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”，制定“四上”企業(yè)獎勵扶持政策，力促企業(yè)做大做強。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引導各類新型經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，重點推進省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)陸豐甘薯產(chǎn)業(yè)園、蘿卜產(chǎn)業(yè)園以及八萬木蘭產(chǎn)業(yè)建設，爭取更多國家和省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)入駐，發(fā)展基地型農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)品牌建設，做大做強大安蒜頭、博美蘿卜、潭西赤米、陂洋菠蘿、金廂魷魚等“名、優(yōu)、特、新”農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展品牌型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，推進海產(chǎn)品倉儲物流設施建設，建設一批高水平、高質(zhì)量的養(yǎng)殖基地。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷服務網(wǎng)絡，加快推進陸豐市糧食倉庫、碣石互聯(lián)網(wǎng)+智慧漁業(yè)科創(chuàng)園、星都新供銷物流基地、海大海洋經(jīng)濟種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、新超發(fā)生豬養(yǎng)殖基地、冠源大安奶牛農(nóng)場、新希望六和生豬養(yǎng)殖基地建設，打造大灣區(qū)“菜籃子”、“果盤子”、“米袋子”，發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)。加快推進鄉(xiāng)村旅游田園體驗綜合體，發(fā)展觀賞型農(nóng)業(yè)和體驗型農(nóng)業(yè)。

促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展圍繞星都工業(yè)園區(qū)、城東鎮(zhèn)高鐵站、南塘鎮(zhèn)布局物流區(qū)，積極引進品牌超市商場，推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、農(nóng)貿(mào)、海產(chǎn)品等大市場建設。推動電子商務進農(nóng)村，擴大農(nóng)村消費市場。完善夜間公共服務配套，打造一批夜市街、“網(wǎng)紅打卡地”、特色商圈。依托190公里長海岸線，紅色資源、非物質(zhì)文化資源以及“神海砂石”特色資源，結合美麗鄉(xiāng)村建設，大力推進全市兩條計劃投入10億元的陸豐市鄉(xiāng)村振興濱海走廊示范帶和陸豐市鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)生態(tài)休閑觀光示范帶建設項目，謀劃培育一批“旅游+文化”“旅游+海洋”等復合型旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。布點建設一批高檔次星級品牌酒店，推動景區(qū)景點優(yōu)化提升，提高服務功能和檔次，打造玄武山、清云山、金廂灘濱海旅游區(qū)、甲東麒麟山、大安石寨古村落、周恩來渡海處等一批全域旅游示范區(qū)、示范點，擦亮“粵東旅游黃金海岸”品牌。

二、奮戰(zhàn)“項目雙進”行動，蓄積經(jīng)濟發(fā)展動能

抓好重點項目建設全力推進“項目雙進會戰(zhàn)年”行動，建立實施“1+5+X”重點項目推進機制和領導領辦項目推進機制、項目推進考核考評機制，按照“新建項目早開工、續(xù)建項目出形象、竣工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目出效益”目標，切實加強對重點項目的統(tǒng)籌管理，掀起項目建設新高潮。根據(jù)汕尾市重點項目動態(tài)管理機制，我市重點建設項目調(diào)整為66個，計劃投資177.23億元，同時規(guī)劃申報開展五批債券項目共27個，總投資16.18億元，涵括能源保障、交通通訊、重大發(fā)展平臺、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、農(nóng)林水利、市政建設、社會事業(yè)、環(huán)保民生保障及其他等八個方面，每季度集中開工一批，全力推進部分進度滯后項目，加速釋放經(jīng)濟增長新動能。

做好項目要素保障全面開展全域土地綜合整治，加大土地開發(fā)整理、存量用地清理力度，向改革要動能，推進批而未供、供而未用、用而未盡的閑置土地“去庫存”，抓好拆舊復墾、墾造水田。落實“一項目一地塊一領導負責”的工作專班機制，加快烏坎和海仔爭議地、行政新區(qū)城市公園、金廂旅游帶、碣石民營工業(yè)園區(qū)、省道510線陸豐市河西至西南段、國道228線甲子至南塘段、汕汕鐵路項目、人民醫(yī)院發(fā)熱門診和第四人民醫(yī)院等醫(yī)療項目以及其他項目征地工作，有序服務項目招商和建設。建立重大項目儲備庫，積極爭取更多優(yōu)質(zhì)重大項目進入省、汕尾市規(guī)劃盤子，重點謀劃推進陸豐核電二期、寶麗華電廠二期、甲子三海上風電場、陸豐LNG天然氣接收站等重大項目。

全力推進招商引資全年新引進超億元產(chǎn)業(yè)項目18個以上，達產(chǎn)年產(chǎn)值超90億元，其中投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目4個以上，實際利用外資達到1500萬美元以上。目前招引并完成供地項目11個，投資總額165億元。要創(chuàng)新招商機制，實行資源招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、鄉(xiāng)賢招商、園區(qū)特色招商、中介招商等模式，引進高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落戶園區(qū)。繼續(xù)加強與深圳市羅湖區(qū)合作共建，全方位接受其產(chǎn)業(yè)輻射帶動和珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭引進一批見效快、稅利高的“航母型”“旗艦型”企業(yè)。打好“鄉(xiāng)情牌”“親情牌”，積極推動鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持民間資本以股份合作制等多種方式參與基礎設施、社會服務等領域投資。

三、攻堅營商環(huán)境優(yōu)化，增強發(fā)展軟實力

推進營商環(huán)境“深”改革深化“放管服”改革，全面壓減權責清單事項，加快電子證照服務應用，持續(xù)開展“減證便民”，全面推進“無證明城市”創(chuàng)建，著力提升開辦企業(yè)、施工許可辦理、用水、用電、用氣、獲得信貸、不動產(chǎn)登記、辦理納稅“八個便利化”水平。發(fā)揮商事制度改革效應，全面實行市場準入負面清單制度，優(yōu)化企業(yè)開辦前置流程，實現(xiàn)開辦1個工作日內(nèi)完成。深化工程建設項目審批制度改革，推動行政審批事項全面提速，實現(xiàn)投資項目審批“最多跑一次”，社會投資項目行政審批時間控制在35個工作日以內(nèi)。全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，一般登記和抵押登記1個工作日內(nèi)辦結。

加快數(shù)字政府建設抓好“數(shù)字政府”改革示范，推行“六個通辦”，年底前政務服務事項實現(xiàn)100%“最多跑一次”、100%“就近辦”、“免證辦”不少于200項、“指尖辦”不少于900項，民生和企業(yè)事項網(wǎng)上可辦率90%以上，基層群眾辦事“四少一快”。推動政務云建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，推進高頻政務服務事項進駐“粵省事”小程序，推行一站式“指尖辦理”。

切實當好“店小二”強化服務企業(yè)意識，深化“店小二”服務機制，打造陸豐企業(yè)服務品牌。落實國家減稅降費措施和省制造業(yè)19條、中小企業(yè)26條等惠企政策，推行一線工作法，加強企業(yè)用工、政策幫扶和生產(chǎn)配套“三服務”。開展 “暖企行動”，做好與企業(yè)的對接服務，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。出重拳解決各類“吃拿卡要拖”“中梗阻”“下梗阻”問題，暢通行政審批、政府服務“最后一百米”“最后一納米”，打造便捷高效政務環(huán)境。

四、聚力“五城聯(lián)創(chuàng)”行動，系統(tǒng)提升城市品質(zhì)

加強城市規(guī)劃建設以“聯(lián)創(chuàng)行動”為主要抓手，全面銜接粵港澳大灣區(qū)、沿海經(jīng)濟帶等上位規(guī)劃，對標對表全省中等城市標準，完善規(guī)劃體系，搞好城市設計，增強城市整體性和協(xié)調(diào)性，加快“城市客廳”“城市展廳”“城市陽臺”建設，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋。樹立經(jīng)營城市理念，以螺河為中心，向東西兩岸拓展，不斷擴大城區(qū)規(guī)模，完善中等城市基本框架，對接周邊城市規(guī)劃，實現(xiàn)三百米見綠、五百米見公園，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進老城區(qū)改造和新城區(qū)建設，合理布局公共設施，推進城市路網(wǎng)、污水管網(wǎng)、停車場、公共廁所、人行道、標志牌、景觀綠化等建設，疏浚城市水體、治理城市內(nèi)澇，不斷完善城市功能。

完善城市基礎設施積極落實粵港澳大灣區(qū)相關交通規(guī)劃，用好海陸豐革命老區(qū)關于對境內(nèi)省管高速公路、國鐵干線項目資本金由省級全額承擔的利好政策，以鐵路、高速公路、國省道和港口建設為重點，推進連接珠三角路網(wǎng)及市域交通網(wǎng)絡建設。重點推進汕汕高鐵（陸豐段）建設。優(yōu)化整合港區(qū)，建設湖東深水港等一批深水泊位碼頭及航道，謀劃推進陸豐市港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)港口疏港鐵路項目落地，構筑“融灣”大交通網(wǎng)絡。強化城市交通路網(wǎng)建設，加快完善縣域通道，推進沈海高速公路陸豐段改擴建項目、珠（三角）（粵）東沿?？焖偻ǖ狸懾S段新建工程、省道510線河西至西南、國道228線甲子至南塘段、螺河東路、東海、碣石和甲子市政道路等交通基礎設施建設。推進市政道路升級改造，升級一批鎮(zhèn)區(qū)改造工程，加快“四好農(nóng)村路”建設,提升中心城區(qū)對內(nèi)對外通達能力。優(yōu)化公交服務和運行線路，改善城區(qū)公共交通條件。加快日供水能力20萬噸的城區(qū)自來水廠建設、陸城供水管網(wǎng)擴建和改造工程建設，提升供水保障水平。

提升城市管理水平深入推進文明創(chuàng)建“十大整治、十大提升”行動，舉全市之力爭創(chuàng)建文明城市。推行城市網(wǎng)格化、精細化管理，建立違建巡查管控常態(tài)化機制，堅決遏制違法建設。堅持日常巡查管理、“門前三包”全覆蓋，持續(xù)開展商業(yè)街區(qū)、集貿(mào)市場、學校周邊等重點區(qū)域環(huán)境整治，改善市容秩序。推進城區(qū)垃圾分類試點工作，改變居民衛(wèi)生習慣，完善生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運、處置設施建設，實現(xiàn)生活垃圾分類和無害化處理。探索推進城區(qū)停車管理機制，加強停車場、停車泊位建設管理，全面規(guī)范車輛停放，讓城市不再“添堵”。

五、打造鄉(xiāng)村振興4.0版本，推動“三農(nóng)”工作發(fā)展

決戰(zhàn)決勝全面脫貧攻堅持把所有貧困戶脫貧作為2020年一號民生工程不動搖，抓好扶貧資產(chǎn)管理，做好貧困邊緣戶監(jiān)測，鞏固扶貧成果防止脫貧戶再次返貧。強化扶貧與扶志、扶智相結合，增強貧困人口內(nèi)生動力。突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，推廣“公司+基地+貧困戶”幫扶模式，借助深圳對口幫扶契機，引導和推動更多產(chǎn)業(yè)扶貧項目落戶貧困村，實現(xiàn)鎮(zhèn)村有特色扶貧產(chǎn)業(yè)、貧困戶有產(chǎn)業(yè)帶動。加強對不穩(wěn)定貧困戶的動態(tài)監(jiān)控，建立解決相對貧困的長效機制。

大力發(fā)展興村產(chǎn)業(yè)大力實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”三年行動方案，深入實施“粵菜師傅”等技能就業(yè)工程，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)、田園綜合體、森林康養(yǎng)、文化創(chuàng)意和農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺4.0版本。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，落實扶持補貼政策，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴守耕地保護紅線，抓好耕地撂荒復耕。盤活農(nóng)村“三資”，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

全域建設美麗鄉(xiāng)村聚焦 “綠富美”，加快推進“千村示范”工程以及“四沿”區(qū)域環(huán)境綜合整治，確保新農(nóng)村示范村達到美麗宜居村以上標準，打造環(huán)境優(yōu)美、設施配套、產(chǎn)業(yè)興旺的甲西鎮(zhèn)博社村、東海鎮(zhèn)烏坎村等十大美麗鄉(xiāng)村示范樣板，實現(xiàn)生態(tài)宜居4.0版本。推進干凈整潔村、美麗宜居村、特色精品村評比，提高農(nóng)村人居環(huán)境建設水平。深入推進農(nóng)村“廁所革命”，加快推進農(nóng)村戶廁無害化改造，確保標準化公廁和無害化戶廁普及率達到100%。建立完善環(huán)境保潔特別是公廁保潔長效機制，確保達到干凈整潔村標準。持續(xù)開展“三清三拆”行動，加強村居水環(huán)境和生活垃圾處理，推進農(nóng)村污水處理設施建設，大力整治臟亂差現(xiàn)象，改善村容村貌，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明4.0版本。加快完善農(nóng)村交通、網(wǎng)絡、通訊、公共服務等基礎設施建設，提升基本公共服務水平。

六、踐行綠色發(fā)展理念，提升生態(tài)文明質(zhì)量

加強生態(tài)環(huán)境保護完善生態(tài)保護和修復制度，強化環(huán)境保護、自然資源管控、節(jié)能減排等約束性指標管理，嚴格落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任。實施山體綠化行動計劃，提升全市森林覆蓋率，重點打造324國道、深汕高速公路、240省道陸豐段周邊山體綠化景觀及瀛江、金廂碧道建設工程。嚴厲打擊破壞山體行為。全年碳匯造林2.84萬畝、沿海防護林提質(zhì)改造2675畝。積極發(fā)展綠色交通，加快充電基礎設施建設。加強生態(tài)文明宣傳教育，強化大眾環(huán)境意識，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

全力防治環(huán)境污染堅決抓好中央、省環(huán)保督察整改，嚴防反彈回潮。全面落實河（庫）長制、湖長制，嚴厲打擊非法高位養(yǎng)殖、采砂、排污等行為，重點抓好螺河、東溪河、烏坎河綜合整治工作，全域推進農(nóng)村污水治理。全面落實能耗總量和強度“雙控”行動，加強對重點耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理，支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和清潔化改造。全面治理“散亂污”工業(yè)企業(yè)等污染源，強化揚塵污染管控。抓好農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、重金屬污染治理和固體廢棄物綜合管理，強化土壤污染防治。

加大環(huán)保設施投入加快推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設項目，重點推進生活污水處理設施建設PPP項目，新建城區(qū)配套污水收集管網(wǎng)12.32公里、16座鎮(zhèn)級生活污水處理廠、892座農(nóng)村污水處理設施，實現(xiàn)全市建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。推進螺河東路至第二污水廠污水管網(wǎng)建設工程。強化危險廢物監(jiān)管，加快推進汕尾市醫(yī)療廢物集中處置中心項目和進廠路建設，確保全市危險廢物安全處置率達到100%。

七、著力保障改善民生，提升人民幸福指數(shù)

辦好人民滿意教育堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加大教育投入，重點推進龍山中學二期、三期、汕尾普寧華美實驗學校、市職業(yè)技術學校、市第二職業(yè)技術學校、市甲秀職業(yè)技術學校、市碣石新安職業(yè)技術學校、高技能人才實訓基地綜合樓、林啟恩紀念中學現(xiàn)代化綜合大樓及學校配套設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立幼兒園補短板建設項目，統(tǒng)籌推進基礎教育、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善教育教學質(zhì)量抽測和監(jiān)測體系，提升教育教學質(zhì)量。鞏固“縣管校聘”改革成果，完善教師培訓制度，提升全市中小學教師職業(yè)技能，加強師資隊伍建設，研究制定教師退出和引進機制，提高教育教學質(zhì)量，提升全市教育現(xiàn)代化工作水平。

優(yōu)化衛(wèi)生健康服務推進縣域醫(yī)療服務共同體建設，積極構建市、鎮(zhèn)、村一體化醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，突出抓好市人民醫(yī)院外科大樓、市第二、第三人民醫(yī)院、市婦幼保健院、市中醫(yī)院、市疾病預防控制中心、鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（站）等醫(yī)療建設項目。加強醫(yī)衛(wèi)人才隊伍建設，實施醫(yī)衛(wèi)人才“十百千”計劃，加大高層次人才引進力度，加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，解決衛(wèi)生人員緊缺突出問題。落實分級診療制度，全面提升醫(yī)療保障服務水平。重點謀劃推進人民醫(yī)院發(fā)熱門診和第四人民醫(yī)院等醫(yī)療項目。

豐富人民文化生活深入實施文化體育惠民工程，推進文化館、圖書館、美術館和體育館、游泳池等文體設施建設，加強紅色文化、非遺保護傳承利用，擦亮陸豐“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”品牌。鼓勵現(xiàn)實題材文藝作品創(chuàng)作。大力發(fā)展體育事業(yè)，廣泛開展全民健身活動，打造我市體育活動特色品牌。抓好融媒體建設，做好地方志、檔案、老年教育等方面工作。

增強社會保障能力。貫徹落實好“促進就業(yè)九條”等優(yōu)惠政策，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好降低社會保險費率和降低企業(yè)用工成本等措施。統(tǒng)籌勞動力供需關系，著力解決企業(yè)招工難和勞動力就業(yè)難的矛盾。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，建立就業(yè)困難人員托底幫扶機制。抓好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險擴面征繳，提高低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒供養(yǎng)、殘疾人兩項補貼等救助水平。加強保障性住房供給和農(nóng)村危房改造，促進我市房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。重點推進市頤養(yǎng)園項目建設。

八、全面深化改革開放，激發(fā)振興發(fā)展活力

推動改革落地見效扎實做好機構改革“后半篇文章”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，構建優(yōu)化協(xié)同高效的機構職能體系。推動“5+2”綜合改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，做好農(nóng)村“三塊地”改革文章，深入推進“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）改革，培育壯大村級集體經(jīng)濟。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和動植物疫情日常防控。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國資國企改革，加快“僵尸企業(yè)”出清重組。落實財稅金融改革措施，深入貫徹落實汕尾金融工作會議精神，打好金融高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，提升金融服務經(jīng)濟的能力。扎實推進五大領域綜合行政執(zhí)法改革，為高質(zhì)量發(fā)展提供強有力保障。

加強創(chuàng)新平臺建設加快創(chuàng)新載體建設，主動融入粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，支持配合先行示范區(qū)深圳建設全球海洋中心城市，積極推動研發(fā)實驗基地落戶陸豐，加快推進先進能源科學與技術廣東省實驗室汕尾分中心建設，加大力度推動陸豐高新區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)工作。扶持和培育高新技術企業(yè)，壯大高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模。

持續(xù)擴大對外開放以“規(guī)劃共繪、設施共建、產(chǎn)業(yè)共興、資源共享”為目標，主動承接“灣+區(qū)+帶”高端輻射，對接新一輪深圳全面對口幫扶，全面融入“雙區(qū)”建設。積極組織優(yōu)勢外貿(mào)企業(yè)參加“進博會”“廣交會”“海博會”“高交會”等展會，鼓勵開拓“一帶一路”沿線國家市場和新興市場。充分發(fā)揮汕尾駐深圳、廣州、上海、北京四個招商引資工作組穿針引線作用，大力開展招才引智，新引進高層次人才產(chǎn)業(yè)項目1個以上，新增大學生1500名、研究生25名，爭取引進若干名博士生，在引進國家專家、“珠江人才計劃”和廣東“特支計劃”領軍人才上實現(xiàn)零的突破。

九、狠抓基層基礎建設，筑牢平安陸豐基石

完善基層治理機制堅持共建共治共享，大力實施“基層基礎建設年活動”，探索建立共治、法治、德治、自治、善治“五治一體”的基層治理新格局。加強社工人才隊伍和志愿者隊伍建設，創(chuàng)新網(wǎng)格化管理和服務，完善社區(qū)服務設施，加強社區(qū)文化建設，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)，提高社區(qū)政務服務和公共管理水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進一步完善鎮(zhèn)村組三級基層治理網(wǎng)格架構，運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+群眾路線”工作機制，畫好“民情地圖”，確保實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

強化綜合治理力度堅持“以打開路、打防并舉、綜合治理、以創(chuàng)促建”推進禁毒工作，圍繞禁毒工作中存在的“十大風險”，以問題為導向深入排查，在11月底前完成問題整改，以高標準創(chuàng)建禁毒示范城市，實現(xiàn)“無毒陸豐”。全力推進“十二個專項”行動，以高壓嚴打態(tài)勢，重拳打擊擾亂社會秩序、危害公共安全、危害人民生命財產(chǎn)安全的各類違法犯罪行為。深入推進平安陸豐建設，健全治安防控體系建設，重點推進“平安陸豐”二期智慧視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設工程，配套制定社會保障、公共服務、社會管理等政策措施，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。深入推進掃黑除惡專項斗爭，堅持掃黑、打傘、治亂、強基一體推進，健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制。加強海防工作，推進綜合管理體系建設和軍民融合，維護沿海本地和管轄海域繁榮穩(wěn)定。

提升公共安全管理嚴格落實安全生產(chǎn)責任，加強消防、建筑工地、道路交通、食品藥品、?；愤\輸?shù)戎攸c領域和薄弱環(huán)節(jié)安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化應急救援力量，完善市應急指揮中心、信息化指揮平臺建設，全面推進自然災害防治體系和防治能力現(xiàn)代化建設，全面提升應急救援能力，進一步完善和落實“四個一”應急處置機制和全國全省“一盤棋”應急響應機制。堅決整治亂辦金融、亂搞創(chuàng)新、非法集資等金融亂象，強化地方政府債務風險評估和預警指標硬約束，嚴格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

同時，落實黨的民族宗教政策，依法加強宗教事務管理。強化統(tǒng)計監(jiān)督作用，啟動實施第七次全國人口普查。繼續(xù)做好軍民融合發(fā)展、退役軍人服務等各項工作。

各位代表，今年是“十三五”收官之年，總結“十三五”、謀劃 “十四五”是一項重要工作。我們要按照市委的工作部署，高水平高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃重點任務、重大工程、重大改革舉措，聚焦新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，為陸豐未來發(fā)展繪就美好藍圖。

新的一年對政府工作提出了更高要求。我們要全面貫徹落實習近平總書記的重要指示批示，不忘初心、牢記使命，為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督，持續(xù)提升執(zhí)行力和公信力，提高治理能力和治理水平，以講政治、敢擔當、守紀律、樹正氣、重團結、抓落實為統(tǒng)領，全力打造“獅子型”干部隊伍，努力建設人民滿意的高效廉潔服務型政府。一是堅定政治方向。堅持思想引領、學習在先，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。落實全面從嚴治黨主體責任，把黨的領導貫穿政府工作全過程，堅決落實汕尾市委、市政府和市委各項決策部署，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，做到守初心、明方向，聚民心、促發(fā)展。嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，弘揚積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風清氣正、政通人和的政治生態(tài)。二是嚴格依法行政。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，健全法律顧問、行政首長出庭應訴、重大決策咨詢論證等制度。大力推進數(shù)字政府建設，全面推進政務公開。依法接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會輿論監(jiān)督，廣泛聽取工商聯(lián)、企業(yè)家、無黨派人士和人民團體的意見，推動政府工作全面納入法治軌道。三是狠抓工作實效。向形式主義、官僚主義亮劍，大力推行“一線工作法”，持續(xù)改進工作作風。建立部門協(xié)調(diào)配合機制，完善大調(diào)研、大督查、大拉練制度，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，推動決策部署落實落細。提高政策研究和制定能力，全面增強履職本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，努力營造“以發(fā)展為重、以擔當為榮、以實干為樂”的良好局面。四是建設廉潔政府。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則，用政府的“緊日子”換群眾和企業(yè)的“好日子”，支持政治巡察、紀檢監(jiān)察和審計監(jiān)督工作，加強對公共資源交易等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴控“三公”經(jīng)費，嚴肅查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗行為，讓清正、清廉、清明成為政府的鮮明底色。

各位代表，使命重在擔當，奮斗成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在汕尾市委、市政府和市委的堅強領導下，只爭朝夕，不負韶華，以擔當詮釋初心，以實干踐行使命，勇當加快建設沿海經(jīng)濟帶靚麗明珠主力軍，推動“灣+區(qū)+帶”新發(fā)展格局落到實處，用高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)績譜寫陸豐發(fā)展的絢麗篇章，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)陸豐裂變式發(fā)展、完美收官“十三五”規(guī)劃、全面開啟“十四五”發(fā)展新征程而不懈奮斗！