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    2022年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導下和上級市場監(jiān)管部門的具體指導下，我局堅持以習近平法治思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和黨的二十大精神，按照《中共中央、國務院法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》和陸豐市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的工作要求，堅持問題導向，目標導向，緊扣市場監(jiān)管工作實際，全面落實陸豐市法治政府建設(shè)各項部署，全局上下形成良好的法治建設(shè)工作格局?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

    一、2022年主要工作成效

    （一）加強法治建設(shè)組織領(lǐng)導，強化法治思維

    一是堅持推進法治建設(shè)一把手負責制和領(lǐng)導班子成員一崗雙責，成立了以局長任組長，其他領(lǐng)導班子任副組長，各股室、基層所負責人為成員的法治工作領(lǐng)導小組，同時把法治工作納入年度目標考核，形成了主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。截至目前，共召開局負責人集體討論行政處罰重大復雜案件的局長辦公會議15場次，共同研討了復雜疑難案件的行政處罰決定等事項。

    二是推進學習型黨組織建設(shè)，提升黨員干部隊伍素質(zhì)。我局充分發(fā)揮機關(guān)黨組織的政治核心作用，堅持以上率下，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神作為黨組會第一議題和中心組學習的首要內(nèi)容，健全學習制度，以中心組學習、“三會一課”、學習研討會等多種形式加強集中學習和討論，積極學習《習近平談治國理政》（第三、四卷），推廣應用“學習強國”平臺，邀請市委宣講團成員為黨員干部上黨課。今年共組織集體學習70余次，進一步強化了干部職工的思想理論武裝。

    三是將習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神列入黨組理論學習中心組重要議題，2022年專題學習3場次，以上帶下掀起學習熱潮。

    （二）落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，提升法治能力

    一是領(lǐng)導干部帶頭學法用法。建立局理論學習中心組學法制度，系統(tǒng)地學習習近平總書記重要講話精神和重要指示批示精神，學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)以及《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等黨內(nèi)法規(guī)，推動學習入腦入心。

    二是加強干部職工法治培訓教育。把促進業(yè)務工作與法治宣傳教育有機結(jié)合，組織開展汕尾市行政執(zhí)法人員線上培訓班、學法考試等。舉辦食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)等業(yè)務培訓班，全面提升干部隊伍運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域突出問題。組織37名執(zhí)法崗位的公務員參加執(zhí)法證資格考試，通過率為90%。

    三是加強社會法治宣傳教育。充分發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場、大型

商超LED屏、餐飲店、藥店粘貼海報等載體作用，廣泛發(fā)布法律知識及政策法規(guī)。深入開展“誰執(zhí)法誰普法”活動，結(jié)合“3·15”消費者權(quán)益保護日、“4.26”知識產(chǎn)權(quán)保護日、“5.20”計量日、食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月等普法活動，開展法律法規(guī)“進企業(yè)、進社區(qū)、進校園”，今年以來，共發(fā)放各類宣傳資料約7萬多份。

    （三）堅持深化改革，提升依法履職效能

    一是深化行政審批制度改革。全力做好“分”與“合”兩篇文章，進一步深化“證照分離”、“多證合一”改革，著力破解“準入不準營”難題。持續(xù)簡化審批流程，開啟“5+1”模式，實現(xiàn)“企業(yè)登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、員工參保+銀行預約開戶”一個工作日辦結(jié)。不斷降低市場準入門檻，推行“容缺受理”制度，縮短審批時限；推行企業(yè)名稱自主申報，實現(xiàn)名稱申報“零跑腿”；全面推行商事主體住所自主申報承諾制，目前已有15580家市場主體受益；推動經(jīng)營范圍自主選擇，實現(xiàn)企業(yè)登記信息在登記部門與許可部門之間的高度共享。不斷拓寬企業(yè)申請渠道，推行“一網(wǎng)通辦”，今年來受理網(wǎng)上全程電子化商事登記業(yè)務832宗，辦理企業(yè)網(wǎng)上審批率達到90%；引進“銀證通”企業(yè)開辦全流程智能服務一體機，開啟陸豐市營業(yè)執(zhí)照自助辦理“新時代”，今年來受理一體機業(yè)務191宗；設(shè)置“異地代收轉(zhuǎn)辦專窗”，實現(xiàn)汕尾市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開辦“全市通辦、就近能辦、跨區(qū)可辦”，現(xiàn)已跨區(qū)域通辦5宗。實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本，為新開辦企業(yè)免費刻制3枚印章、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照免費寄遞、創(chuàng)新實施“創(chuàng)業(yè)大禮包”，激發(fā)市場主體活力，共免費為2140家新辦企業(yè)免費刻制印章6312枚，為企業(yè)節(jié)約成本75.744萬元；今年全市新增各類市場主體6044戶，同比增長29.8%，78戶個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。

    二是持續(xù)推進鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”。聯(lián)合汕尾市市場監(jiān)督管理局法規(guī)科領(lǐng)導到陸豐市各鎮(zhèn)街開展市場監(jiān)管業(yè)務培訓工作，截至目前已完成培訓2場次，下來將繼續(xù)按照各鎮(zhèn)街需求開展業(yè)務培訓。

    （四）運用法治思維，創(chuàng)新強化市場監(jiān)管

    一是加強食品安全監(jiān)管。完成“每千人5批次”食品抽檢5800批次；開展我市45個農(nóng)貿(mào)市場（含3家超市）全覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品快檢，共快檢178020批次。校園食品安全專項督查全面加強，今年來開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”線上檢查3320家次，實地檢查學校（幼兒園）食堂及周邊食品經(jīng)營單位1325家次。我局轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重特大安全事故和區(qū)域性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件。

    二是加強“兩品一械”安全監(jiān)管。共抽檢藥品123批次、化妝品20批次，上報藥品不良反應1140例、醫(yī)療器械不良反應事件442例、化妝品不良反應86例，均完成全年任務；已檢查藥品經(jīng)營企業(yè)456家次，醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)205家次，化妝品經(jīng)營企業(yè)650家次，醫(yī)療機構(gòu)234家，責令整改117家，通報衛(wèi)健部門1家；組織召開全市藥品零售企業(yè)疫情防控“哨點”培訓班、藥品安全工作座談會及強化藥店哨點作用部署會共6場；邀請電視臺對違規(guī)藥店進行曝光3次。

    三是加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。開展我市生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查定配眼鏡、混凝土制品共24批次。開展行業(yè)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫錄入工作，深入東海鎮(zhèn)、博美鎮(zhèn)等20個鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法隊進行“廣東產(chǎn)品檢查”小程序錄入業(yè)務指導，累計錄入生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者信息2萬余條。

    四是加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。氣瓶信息化管理進一步提升，安裝二維碼并錄入信息近53萬余只，到期送檢氣瓶13.26萬個。持續(xù)開展特種設(shè)備隱患排查及專項整治，檢查特種設(shè)備使用單位283家次，特種設(shè)備659臺/套，發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書》108份。組織“安全生產(chǎn)月”特種設(shè)備宣傳活動，舉行安全演練、設(shè)置特種設(shè)備安全宣傳咨詢臺等，共計發(fā)放宣傳資料1500余份，接受咨詢300多人次，特設(shè)設(shè)備使用單位及人民群眾安全意識不斷強化。

    （五）嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，推進依法行政

    一是強化內(nèi)部監(jiān)督。認真做好行政處罰案卷的法制審核，落實重大案件集體討論。以案件評查為抓手，認真組織落實案件評查，并同時接受汕尾市場監(jiān)管局、陸豐市司法局等組織的行政處罰等案卷評查，通過行政執(zhí)法案卷評查不斷強化行政執(zhí)法監(jiān)督，選優(yōu)培強辦案、案件核審機構(gòu)，以進一步提高辦案質(zhì)量。

    二是完善執(zhí)法程序、規(guī)范行政處罰自由裁量。統(tǒng)一使用市場監(jiān)管執(zhí)法文書格式樣本和執(zhí)法辦案程序。嚴格把握過罰相當?shù)脑瓌t，深入執(zhí)法說理，在行政處罰過程中綜合考違法行為的具體情節(jié)，在法定罰種與幅度內(nèi)依法處罰，重點做好食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、價格、特種設(shè)備安全類行政處罰案件的行政處罰裁量，經(jīng)過集體討論后再作出減輕處罰，防止出現(xiàn)行政處罰輕畸重現(xiàn)象，確保處罰合法、合理，保護公民去人和其他組織的合法權(quán)益。

    三是深入推行三項制度。我局已全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴格落實國務院有關(guān)政府信息公開工作規(guī)定。對于與行政處罰相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰等涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺、信用廣東系統(tǒng)等向社會公示。堅決棄隨意檢查、多重檢查、重復執(zhí)法等行為，堅決避免人情監(jiān)管、選擇執(zhí)法、執(zhí)法不公等現(xiàn)象。 

    四是加強監(jiān)管執(zhí)法力度、落實行刑銜接。采取突出薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加風險隱患排查，注重分類分級管理，探索智慧監(jiān)管新模式，依托逐步建立的專業(yè)檢查員隊伍，以飛行檢查為主要方式，強化事中事后監(jiān)管。以查處大要案為抓手，先后開展食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、價格、特種設(shè)備安全等多個專項整治。努力完善聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案工作機制，積極和公安、檢察院等單位聯(lián)系，建立行政執(zhí)法與刑事行接，規(guī)范案件移送行為，在案件移送、案源信息、聯(lián)合執(zhí)法等方面進一步加加強協(xié)作，努力做到互通信息、源共享，形成高效協(xié)作執(zhí)法辦案機制，保持打假治劣高壓態(tài)勢，切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

    （六）做好被復議應訴，妥善化解糾紛

    一是認真做好行政復議及應訴工作。2022年共收到行政復議答復通知6宗，4宗為當事人撤訴終止行政復議，2宗行政復議結(jié)果為決定維持我局作出的行政答復。積極做好案件的舉證、答辯工作和出庭應訴，2022年由當事人提起行政訴訟案件2宗，判決結(jié)果均為要求我局重新作出處理決定。以上均在法定時效內(nèi)完成。

    二是用好法律顧問。聘任專職法律顧問，選聘兼職法律顧問，在重大決策咨詢、規(guī)范性文件審核、行政復議訴訟等方面充分吸取法律顧問意見，確保各工作事項合法合規(guī)。

    二、存在問題

    （一）監(jiān)管力量不足。機構(gòu)改革后，我局原下屬市監(jiān)所劃入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，目前我局僅有公務員78人，眾多監(jiān)管對象與有限監(jiān)管資源不匹配的矛盾突出，基層管理沒有抓手，我局除承擔各種繁重的市場監(jiān)督管理工作和市委市政府交辦的各項中心工作任務、階段性重大任務外，還承擔優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、禁毒維穩(wěn)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等重點工作，現(xiàn)有人員編制無法滿足現(xiàn)實工作要求。

    （二）權(quán)責下放銜接尚未到位。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，市場監(jiān)管下放事項多，監(jiān)管任務繁重，權(quán)責完全下放需要一定時間，目前大部分歸屬鎮(zhèn)街的監(jiān)管任務仍由我局承擔；另一方面，各鎮(zhèn)街在承擔市場監(jiān)管工作中存在經(jīng)驗少、專業(yè)性不足等問題，監(jiān)管工作開展存在難度，與我局在權(quán)責下放事項的銜接仍需鞏固。

    （三）專業(yè)人才欠缺。陸豐高質(zhì)量發(fā)展新形勢對市場監(jiān)管工作提出更高要求，在市場監(jiān)管各項檢查工作及執(zhí)法工作中，特別是在食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品“四大安全”監(jiān)管方面，更要求市場監(jiān)管人員具備專業(yè)知識和職業(yè)技能。當前我局監(jiān)管人員知識和能力雖能滿足一般工作需要，但仍存在專業(yè)技術(shù)人才欠缺的短板，執(zhí)法人員法律知識和執(zhí)法能力有待進一步提升。

    三、2023年度工作安排

    （一）進一步提升依法工作意識。組織增加執(zhí)法培訓的次數(shù)，切實加強相關(guān)法律法規(guī)知識學習，認真學習好、貫徹好、落實好習近平總書記關(guān)于全面推進依法治國的重要精神，學習人力資源和社會保障相關(guān)法律法規(guī)，切實把嚴格依法辦事、積極服務民生放在工作的首位，把利民惠民的各項政策落實好，把人民群眾關(guān)心的重大民生問題解決好。

    （二）進一步加強法治宣傳教育活動。充分利用各類宣傳日節(jié)點等活動契機，開展法律法規(guī)進企業(yè)、進社區(qū)、進學校等宣傳教育，全面弘揚社會主義法治精神，積極引導公民、法人和其他組織尊法學法守法用法。同時，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

    （三）進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。在提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)的同時，強化執(zhí)法業(yè)務培訓，解決行政執(zhí)法中存在的重實體、輕程序現(xiàn)象，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴守執(zhí)法程序，堅持執(zhí)法公開，提高依法行政水平，打造優(yōu)良的行政執(zhí)法隊伍。同時，以案件評查標準以及“兩平臺”系統(tǒng)，規(guī)范辦案流程和辦案標準，使辦理的案件進一步規(guī)范化，符合執(zhí)法案件各項要求。