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　　2024年，陸豐市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，聚焦落實(shí)省委“1310”具體部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得積極成效，法治保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用日益凸顯。

　　一、法治政府建設(shè)主要措施和成效

　?。ㄒ唬┥钊脎`行習(xí)近平法治思想，健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)制度機(jī)制

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神。市委和市政府把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)，出臺(tái)《中共陸豐市委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革，奮力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化陸豐實(shí)踐的實(shí)施意見》，不斷推進(jìn)全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府。

　　2.全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想列入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容和全市年度干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)、星都）、各單位分別制定方案、細(xì)化措施，結(jié)合實(shí)際舉辦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班，開展特色鮮明、形式多樣、富有成效的學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng)。深化市委黨校習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳基地作用，組織全市108名領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想專題研討班，不斷提高全市領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　3.壓實(shí)落細(xì)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)范》，建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單并納入年終述職內(nèi)容，推動(dòng)述法工作納入市委常委會(huì)專項(xiàng)議題，實(shí)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。

　?。ǘ┰鷮?shí)推進(jìn)依法行政，穩(wěn)步提升法治政府建設(shè)水平

　　4.深入推進(jìn)“放管服”改革。全面推進(jìn)“減證便民”，深化“無(wú)證明城市”創(chuàng)建，截至目前共計(jì)取消證明材料538個(gè)，其中直接取消證明材料12個(gè)，替代取消證明材料526個(gè)。實(shí)現(xiàn)所有政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，累計(jì)辦理事項(xiàng)審批211329件，辦結(jié)210664件，累計(jì)辦結(jié)率99.69%，行政審批在法定時(shí)限上平均縮減50％，群眾主動(dòng)評(píng)價(jià)率97.1%，群眾滿意度99.99%。持續(xù)做好政務(wù)服務(wù)滿意度監(jiān)測(cè)。目前，我市政務(wù)服務(wù)可網(wǎng)上辦理事項(xiàng)1739項(xiàng)，網(wǎng)辦率達(dá)99.54%，全流程網(wǎng)辦率95.18%、辦事好評(píng)率100%。

　　5.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深化商事制度改革，規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序。2024年全市新增市場(chǎng)主體26757戶，同比增長(zhǎng)14.3%。持續(xù)夯實(shí)信用基礎(chǔ)，開展分級(jí)分類監(jiān)管、信用承諾、信用宣傳等信用體系建設(shè)工作，穩(wěn)步提升我市城市信用監(jiān)測(cè)排名，2024年我市被評(píng)為“廣東省信用縣建設(shè)專項(xiàng)類首批示范單位”。

　　6.積極推進(jìn)政務(wù)公開。主動(dòng)公開專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃等工作，做好政務(wù)服務(wù)辦事指南、政府信息公開指南、行政許可、行政執(zhí)法以及政府采購(gòu)等信息公開，接受群眾監(jiān)督。推進(jìn)基層政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開，利用好政府門戶網(wǎng)站、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄等有效渠道，及時(shí)公開涉農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)信息和惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)際發(fā)放結(jié)果等基層政務(wù)信息。

　　7.嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。充分運(yùn)用法律顧問(wèn)制度，做到合法性審核全覆蓋，2024年，共合法性審查1份重大行政決策、13份規(guī)范性文件，對(duì)市政府及市政府部門法律事務(wù)及合同等事項(xiàng)提出法律意見共267份。聚焦陽(yáng)光法治政府建設(shè)，主動(dòng)公布決策事項(xiàng)接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)與文件制定機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，在法定期限內(nèi)完成了登記、審查、掛網(wǎng)、備案工作，2024年向人大常委會(huì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件共6件。

　　8.全力提升行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作水平。嚴(yán)格落實(shí)好行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵作用，消除行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的分歧與矛盾。2024年，共受理行政復(fù)議案件99宗，收到一審行政應(yīng)訴案件10宗。

　　（三）嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，全力維護(hù)社會(huì)公平正義

　　9.加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。全面加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，2024年，我市持中華人民共和國(guó)行政執(zhí)法證人員共1660人，其中市直行政執(zhí)法單位626人，鎮(zhèn)街1034人。組織開展2023年度行政執(zhí)法案卷評(píng)查，全市19個(gè)市直行政執(zhí)法單位和20個(gè)鎮(zhèn)街，抽取共60宗行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，案卷合格率達(dá)90%以上。加大整治不規(guī)范行政執(zhí)法行為力度，印發(fā)《關(guān)于開展職權(quán)下放重放輕管問(wèn)題專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》，針對(duì)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革中職權(quán)下放重放輕管等問(wèn)題深入開展專項(xiàng)整治，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推動(dòng)縣級(jí)執(zhí)法權(quán)下放更加科學(xué)合理。

　　10.縱深推進(jìn)司法體制改革。狠抓審判執(zhí)行主責(zé)主業(yè)，建立辦案情況周通報(bào)、月分析制度，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流，加快案件流轉(zhuǎn)，從嚴(yán)管理審限，不斷提高辦案質(zhì)效。平均結(jié)案時(shí)間由去年的107.44天縮短至63.68天。適用小額訴訟程序案件652件，適用率46.05%。推行長(zhǎng)期未結(jié)案件“一案一表一策”制度，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案督辦機(jī)制和案件閱核制度。2024年，院庭長(zhǎng)閱核案件數(shù)5595件，占結(jié)案數(shù)85.5%。

　?。ㄋ模┖粚?shí)基層治理根基，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

　　11.堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。夯實(shí)解紛平臺(tái)建設(shè)，升級(jí)改造“一站式”訴訟服務(wù)大廳，將“一站式”建設(shè)融入基層綜合治理。突出“抓前端、治未病”，主動(dòng)融入“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系，不斷完善調(diào)解、仲裁、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛化解機(jī)制。堅(jiān)持案結(jié)事了政通人和，調(diào)解案件909件，調(diào)解率23.7%。制定《開展2024年度矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，組織全市各地人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)隱患。2024年，全市人民調(diào)解組織成功調(diào)解案件1190件，調(diào)解成功率99%，預(yù)防糾紛49件，未發(fā)現(xiàn)突出重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

　　12.提升社會(huì)治理法治化水平。以夏季治安打擊整治百日行動(dòng)和市委“1+N”、百日攻堅(jiān)系列專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步完善健全“破小案”工作機(jī)制，聚焦公共安全保障和社會(huì)治安防控，加大力度整治群眾反映突出的“黃賭”“盜竊”“詐騙”等治安問(wèn)題，全面凈化違法犯罪土壤，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。2024年，共查處行政案件3183起，立刑事案件876宗，抓獲違法犯罪嫌疑人4865名，刑拘1191名，提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕901人，移送審查起訴937人，抓獲各類上網(wǎng)逃犯341名；共破盜竊類刑事案件120宗，受理破小案受理440宗，抓獲刑事違法犯罪嫌疑人103名，行政處罰283名；電詐破案213宗；反饋“斷卡”線索196條，核減滯留境外涉詐重點(diǎn)人員43人。

　　13.構(gòu)建和完善公共法律服務(wù)體系。加快整合律師、公證、法律援助、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，努力建成覆蓋全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。廣東省公共法律服務(wù)網(wǎng)陸豐區(qū)域接受咨詢4366宗，其中民事咨詢2133宗，刑事咨詢922宗，其他1311宗。廣東12348熱線分配任務(wù)3件，其中法律援助1件、律師撮合服務(wù)2件，任務(wù)均按時(shí)按質(zhì)完成。做好公證檔案及公證質(zhì)量檢查工作，2024年共隨機(jī)抽查陸豐市公證處檔案11個(gè)，均符合公證辦理程序。不斷加強(qiáng)法律援助制度建設(shè)，優(yōu)化法律援助便民舉措，為困難群眾提供便捷高效的法律援助服務(wù)，2024年共辦理法律援助案件1757宗，法律咨詢接待656人次。

　　14.深化一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作。組織68名律師擔(dān)任全市23個(gè)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)、星都）346個(gè)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)。2024年累計(jì)為基層組織和群眾義務(wù)提供法律咨詢4067人（次），舉辦法律講座1370場(chǎng)，為村（社區(qū)）出具法律意見19份，法律援助1件，直接參與調(diào)解等其他法律服務(wù)87件，切實(shí)增強(qiáng)了廣大基層干部和群眾的法律意識(shí)，有力促進(jìn)了基層組織的和諧穩(wěn)定。

　　15.完善普法學(xué)法工作機(jī)制。印發(fā)《陸豐市2024年普法依法治理工作要點(diǎn)》，結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，深入開展普法宣傳活動(dòng)。2024年，共出版法治宣傳欄39期，開展法律咨詢24場(chǎng)次，法治課及法治講座125場(chǎng)次。同步完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，圍繞省委“1310”具體部署和汕尾市委黨建引領(lǐng)“三六九”工程，結(jié)合主責(zé)主業(yè)，合理編制印發(fā)《陸豐市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單》。組織2024年度國(guó)家工作人員學(xué)法考試，全市共20760人參考，參考率達(dá)97%，優(yōu)秀率98%，領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)有效提升。

　　二、法治政府建設(shè)存在不足及原因

　?。ㄒ唬┓ㄖ斡^念有待進(jìn)一步增強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏運(yùn)用法律的思維和方法解決法律問(wèn)題的慣性，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式指導(dǎo)開展工作的意識(shí)不夠強(qiáng)，尊法學(xué)法守法用法的主動(dòng)性不夠，依法行政的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)仍需提高。在具體執(zhí)法過(guò)程中對(duì)法律的理解和把握不夠，程序意識(shí)和證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想要求的法治意識(shí)和法治能力尚有差距。

　?。ǘ┓ㄖ侮?duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步完善。政府部門專業(yè)法律人才配置較少，還沒能打造一支熟悉法律、掌握法律的法治工作隊(duì)伍。公職律師普遍缺乏法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，難以獨(dú)立承擔(dān)行政復(fù)議、行政訴訟等重要事項(xiàng)，所參與的單位內(nèi)部法律事務(wù)仍停留在較淺層面。法律顧問(wèn)的參與度不高，其作用往往在于事后解決問(wèn)題，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的事前防范作用尚未有效發(fā)揮。

　?。ㄈ┬姓?zhí)法事項(xiàng)賦權(quán)承接不到位。目前陸豐市大部分鎮(zhèn)街難以承接涉及檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)和技術(shù)鑒定等專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)。放權(quán)部門對(duì)鎮(zhèn)街的指導(dǎo)培訓(xùn)不足，部分放權(quán)單位未能做到手把手教辦案，鎮(zhèn)街執(zhí)法工作人員對(duì)下放事項(xiàng)的學(xué)習(xí)比較吃力，放權(quán)單位和鎮(zhèn)街自主的執(zhí)法培訓(xùn)方式比較單一，不能滿足鎮(zhèn)街執(zhí)法需求。

　　（四）涉外法治領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步深化。涉外法治人才隊(duì)伍存在規(guī)模較小、能力偏弱、話語(yǔ)權(quán)缺失、支撐政策不足等問(wèn)題，與日益增長(zhǎng)的涉外法律服務(wù)需求“不適應(yīng)”，與高水平對(duì)外開放新格局“不兼容”。涉外法治人才的引進(jìn)、使用和服務(wù)配套機(jī)制仍有不足，未能充分激發(fā)律師等涉外法治人才的法律服務(wù)潛能。

　　三、2025年法治政府建設(shè)主要安排

　　（一）持續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹。強(qiáng)化習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳、研究闡釋、貫徹落實(shí)制度機(jī)制，利用習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳基地，舉辦專題研討班，推動(dòng)習(xí)近平法治思想內(nèi)化于心、外化于行。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，舉辦干部法治能力提升培訓(xùn)班，提高全市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)專業(yè)化的法治人才隊(duì)伍。加強(qiáng)公職律師和法律顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮專業(yè)律師釋法明理積極作用，在重大行政決策、重要合同簽訂前充分征求和聽取公職律師和法律顧問(wèn)的意見。將涉外法律服務(wù)人才培養(yǎng)工作納入我市人才發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化涉外法治培訓(xùn)。鼓勵(lì)行政人員參加執(zhí)法資格考試和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高持證率。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步做好放權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作。充分考慮執(zhí)法事項(xiàng)的普遍性和鎮(zhèn)街的承接能力，及時(shí)調(diào)整回收下放的執(zhí)法事項(xiàng)。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采用案例教學(xué)的方式，“手把手”幫助鎮(zhèn)街執(zhí)法人員迅速熟悉執(zhí)法流程、文書寫作、調(diào)查取證、自由裁量等實(shí)踐操作問(wèn)題。聯(lián)動(dòng)放權(quán)單位與鎮(zhèn)街開展執(zhí)法工作，以實(shí)踐操作提升鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員的辦案能力。

　?。ㄋ模┥罨嫱夥ㄖ稳瞬虐l(fā)展體制機(jī)制改革。優(yōu)化人才引進(jìn)管理服務(wù)體制機(jī)制，激發(fā)涉外法律服務(wù)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。探索建立涉外法律工作職業(yè)共同體，加強(qiáng)高校、政府和涉外法律服務(wù)市場(chǎng)主體之間的合作，面向黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織，培養(yǎng)高端涉外法治人才。

　　中共陸豐市委                陸豐市人民政府    

2025年1月25日