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　　法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。為貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》，陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實省委“1310”具體部署，聚焦“做實做強西承東聯(lián)橋頭堡，全力打造東海岸重要支點”全新發(fā)展定位推動高質量發(fā)展再上新臺階，為錨定“海洋強市、融灣先行”、深入推進“百千萬工程”、綠美生態(tài)建設等重點工作提供有力的法治保障，推動我市住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)就我局2024年法治政府建設工作情況報告如下：

　　一、2024年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

　　（一）深入踐行習近平法治思想，加強黨領導法治政府的制度建設

　　1.深入學習貫徹黨的二十大和黨的二十屆三中全會的精神。堅持黨的全面領導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于法治建設的重要講話和指示精神，特別是黨的二十大和黨的二十屆三中全會關于法治建設的重大部署，全面落實國家機關“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。同時，結合住建工作實際，制定具體的貫徹落實措施，如加強建筑市場的法治監(jiān)管、推進“保交樓”工作和強化安全生產執(zhí)法普法，確保法治精神在住建領域得到全面體現(xiàn)和有效落實。

　　2.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。圍繞省委“1310”具體部署，積極推動法治建設各項工作。一是學法活動常態(tài)化，圍繞憲法、消防安全、燃氣安全以及房地產市場秩序專項整治工作等開展普法活動。二是組織全體干部積極參與關于法治建設專題培訓，要求全員認真領悟黨的二十大和黨的二十屆三中全會報告中關于法治建設的豐富內涵、核心要義、新思想新論斷以及做出的新部署新要求，進一步牢固樹立干部職工的理想信念。三是定期組織干部職工參加行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)培訓及考試，安排以業(yè)務股室、黨支部為單位定期組織學法說法活動，組織黨員干部利用“學習強國”APP學習平臺開展在線學習，借助“國家工作人員學法考試平臺”“廣東省干部網絡培訓學院”開展日常學法和年度普法考試。四是組織領導干部和機關工作人員旁聽庭審活動，利用普法平臺進行法治宣傳。

　　3.壓實落細黨政主要負責人履行推進法治建設職責。我局法治建設第一責任人認真學習貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想和黨中央、省、市關于法治建設的重大決策部署，把黨的二十大和黨的二十屆三中全會精神和習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習并落實到推動住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展的各項工作中去，帶領局全體干部職工認真學習《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規(guī)，對執(zhí)法人員加強培訓和管理，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　（二）扎實推進依法行政，穩(wěn)步提升法治政府建設水平

　　4.加強行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。我局貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》、《廣東省行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》，依法依規(guī)制定規(guī)范性文件，保證規(guī)范性文件的質量，實現(xiàn)合法性審查常態(tài)化、精細化、時效化。我局結合房地產市場和建筑業(yè)市場發(fā)展等重點工作，制定《2024年陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)普法依法治理工作要點》，明確年度普法依法治理重點任務，推動普法依法治理工作扎實開展。

　　5.推進行政決策科學化民主化法治化。完善重大行政決策機制，堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為必經程序，加強重大行政決策檔案管理，落實政府法律顧問制度。我局成立依法行政領導小組成員，貫徹落實國家、省、汕尾和陸豐市委市政府依法行政工作決策部署，壓實領導責任，保障依法行政工作順利開展。

　　6.強化對行政權力的制約和監(jiān)督。一是推行行政執(zhí)法案卷評查制度，適時組織開展執(zhí)法案例研討和執(zhí)法案卷評查活動，切實提高執(zhí)法辦案質量。嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核制度，全年完成重大執(zhí)法決定法制審核案件共29宗。二是做好政府信息公開工作。我局高度重視政府信息依申請公開工作，嚴格按照相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，及時、準確、全面地處理依申請公開文件。全年共處理14件依申請公開文件，均按照法定程序和要求進行答復，保障公民的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步提升政府工作的透明度和公信力。

　　7.持續(xù)深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化辦事流程、減少辦事環(huán)節(jié)、簡化辦事程序作為創(chuàng)建一流營商環(huán)境的重要抓手，認真研究、梳理、細化、優(yōu)化審批流程，切實提高審批效能。開展建設工程消防設計審查驗收專項治理，進一步規(guī)范建設工程消防設計審查驗收工作。通過建設領域專業(yè)技術人員違規(guī)“掛證”行為專項治理，有力糾治建筑市場企業(yè)違規(guī)掛靠亂象，促進建筑企業(yè)市場健康發(fā)展。成立局營商環(huán)境專班，持續(xù)深化“店小二”服務。主動深入項目現(xiàn)場，為企業(yè)提供上門服務，“向前一步”直接答復企業(yè)的訴求，推動工程建設項目審批提速增效。安排人員參加住建部、住建廳及汕尾市工改辦舉辦的住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治政府能力提升培訓班和工程建設項目審批系統(tǒng)專題培訓等，提升法治政府建設的思想認識水平。

　　（三）健全行政執(zhí)法工作體系，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　8.深化行政執(zhí)法體制改革。嚴格按照省、市委深化鎮(zhèn)街體制改革工作的總體安排，認真落實各項改革部署，全力做好職能范圍內的鎮(zhèn)街體制改革工作，圍繞著住建系統(tǒng)下放的行政執(zhí)法職權事項的相關法律法規(guī)及具體業(yè)務操作和典型案例，加強與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強業(yè)務指導，通過住建領域專班工作群形成隨時隨地線上咨詢“你問我答”咨詢業(yè)務的良好局面，促進各鎮(zhèn)街執(zhí)法隊伍執(zhí)法水平共同提高。

　　9.加大重點領域執(zhí)法力度。牢固樹立“有法必依、違法必究”的法治意識，對各類建筑施工非法違法行為堅持“零容忍”，堅決糾正監(jiān)管執(zhí)法中的“寬松軟”問題，堅決消除有法不依、違法不究的現(xiàn)象，增強監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。今年行政處罰70宗，罰款金額692萬多元。

　　10.提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。一是注重執(zhí)法公開。行政執(zhí)法人員出示證明自己身份的證件，告知當事人所享有的權利，被處罰的事實、理由和依據(jù)，充分聽取當事人的陳述、申辯和對相關證據(jù)進行詳細的質問，使處罰決定建立在合法、公正的基礎上。二是注重程序合法。在處理事實的過程中嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。三是執(zhí)法人員調查取證時注重證據(jù)的真實性和完備性。四是注重在執(zhí)法過程中嚴格推行執(zhí)法全過程記錄。五是案卷管理規(guī)范，各類執(zhí)法案卷檔案按照統(tǒng)一格式制作，制作規(guī)范，一案一檔，整理歸檔及時，案卷裝訂整齊。

　　（四）加強規(guī)范化建設，穩(wěn)步提升行政公信力

　　11.深入開展招投標領域專項整治。政府投資工程建設項目建立招標文件聯(lián)合會審制度，實施評標定標評定分離制度。一是建立招標文件聯(lián)合會審制度，加強對編制招標文件的監(jiān)管。加強對招標人及招標代理機構編制的招標文件的審查；二是推進評標方式改革，實行“評定分離”制度，定標委員會按照科學民主決策原則，擇優(yōu)確定中標單位。有3個項目使用“評定分離”方式進行定標,交易金額79209.65萬元,節(jié)約財政性資金708.22萬元；三是開展招標投標領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管，我局印發(fā)《關于開展2024年陸豐市招標投標領域“雙隨機、一公開”專項檢查工作的通知》，開展房屋市政工程招標項目專項檢查，隨機抽取13個招標項目，未發(fā)現(xiàn)工程招標過程中存在違法違規(guī)行為。

　　12.強化我市用氣環(huán)境排查整治。我局積極開展城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治，緊盯“問題氣、問題瓶、問題閥、問題軟管、問題管網、問題環(huán)境”六個方面開展用氣環(huán)境整治。一是牽頭各鎮(zhèn)（街、場、辦）、各單位開展燃氣隱患治理工作，制定印發(fā)《陸豐市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患大排查大整治工作方案》《陸豐市城鎮(zhèn)燃氣領域安全生產治本攻堅三年專項行動方案(2024-2026)》《關于加強中秋、國慶期間燃氣安全管理工作的通知》《陸豐市歲末年初燃氣安全生產大排查大整治工作方案》等文件，組織開展燃氣排查整治工作，出動檢查組432個次，派出檢查人員1728人次，檢查燃氣企業(yè)、燃氣供應站點、用氣餐飲行業(yè)等432家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患511個，已完成整改的隱患問題511個。二是認真落實全市燃氣領域安全整治工作，圍繞“陸豐市安全隱患大排查大整治”“安全生產治本攻堅三年專項行動”“中秋、國慶期間專項整治”等工作，成立并派出督導檢查小組，對全市燃氣場站、供應站點等場所開展全面排查，同時督導抽查我市用氣餐飲場所，出動檢查組119組次，派出檢查人員476人次，檢查燃氣企業(yè)、燃氣供應站點、用氣餐飲行業(yè)等119家次，發(fā)現(xiàn)安全隱患176個、重大隱患問題23個，現(xiàn)均已完成整改，及時有效地消除燃氣安全隱患，防范且遏制事故發(fā)生。

　　13.打牢安全生產治理行動。為確保本市建筑領域施工安全生產，根據(jù)安全生產和消防安全治理攻堅行動的統(tǒng)一要求，我局按職責定期對全市在建工程進行宣傳及檢查，建立健全各級領導班子安全生產責任制，嚴格按基本建設程序，加大建設工程管理力度，提高動態(tài)監(jiān)管水平。在建筑施工安全生產大檢查工作中我局共出動檢查組5組次，累計檢查工程項目119項次，檢查人員425人次，發(fā)現(xiàn)隱患282處，已整改落實282處，截至目前，全市建設領域未發(fā)生任何安全事故，安全生產持續(xù)穩(wěn)定。

　　（五）強化法治宣傳工作

　　14.組織開展法律宣傳工作。一是進社區(qū)，結合“百千萬工程”等工作深入社區(qū)開展相關法律法規(guī)及政策宣傳普法，強化街道、社區(qū)、小區(qū)黨支部、物業(yè)公司與群眾面對面交流。二是進企業(yè)，組織工作人員主動上門，結合憲法宣傳周、安全月等重要時間節(jié)點開展法治宣傳，指導企業(yè)依法依規(guī)經營，加強法治企業(yè)建設。

　　15.落實八五普法工作。我局成立八五普法工作領導小組，依法保障行業(yè)健康發(fā)展。今年我局在全市住房和城鄉(xiāng)建設領域新增正升華府作為普法陣地，充分利用省住建廳開發(fā)的“廣東省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)‘八五’普法基層陣地資源共享平臺”，匯集行業(yè)內普法成果和資源，依托普法基層陣地常態(tài)化持續(xù)開展普法宣傳活動。

　　二、2024年度推進法治政府建設存在的不足和原因

　　我局法治政府建設目前已取得明顯成效，依法行政意識明顯增強，行政執(zhí)法水平逐步提高，但距離建設法治政府的目標、距人民群眾的期望還有差距，法治宣傳力度和規(guī)范性執(zhí)法還有待進一步加強。

　　（一）行政執(zhí)法體系不夠完善。綜合行政執(zhí)法事項下放鎮(zhèn)街實施后，存在執(zhí)法力量缺乏、工作人員業(yè)務能力水平有待提高、基層承接能力不足、調查取證和執(zhí)法辦案難的情況。行政執(zhí)法監(jiān)管偏重于事后監(jiān)督，事前事中監(jiān)督辦法不多，措施有待加強。

　　（二）普法廣度與深度有待延伸。普法方式較為傳統(tǒng)單一，通常以派發(fā)手冊、講座培訓和視頻播放宣傳等方式開展相關的法律法規(guī)宣傳工作，創(chuàng)新元素及普法針對性不強，對充分利用新媒體的研究不夠，缺少有較大影響力的宣傳案例。未能吸引各領域、各年齡段群眾深度參與，人民群眾在住房和建設領域方面知法、守法、配合執(zhí)法的氛圍不夠濃厚，難以凝聚成社會合力，需要積極探索出貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳方式。

　　（三）法律專業(yè)人才不足。住房城鄉(xiāng)建設領域的行政執(zhí)法事項內容較多，涉及范圍廣、專業(yè)性和技術性較強，具備法律專業(yè)教育背景、取得法律職業(yè)資格的人員不足，因而存在法制審核工作能力薄弱的問題，對法治政府建設深層次的挖掘方面有欠缺，難以適應法治政府建設的需要。

　　三、下一年度推進法治政府建設的主要安排

　　接下來，我局將繼續(xù)按照國家和省、市關于法治政府建設的工作部署和要求，扎實推進住建領域各方面工作法治化，著重抓好以下幾項工作：

　　（一）創(chuàng)新宣傳手段，提升宣傳實效。積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，制定行業(yè)普法教育規(guī)劃，定期組織普法培訓活動，提高行業(yè)從業(yè)人員對法律的理解和應用能力。抓住關鍵時間節(jié)點，多形式多渠道開展法治宣傳教育主題活動，提高普法宣傳的吸引力和感染力，提高法治宣傳教育的實效性，讓法治更加深入人心。

　　（二）加強與鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)系、交流，加強業(yè)務指導，針對鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作中存在的突出問題，明確工作重點和抓手，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革，確保權限“放得下，接得住”。

　?。ㄈ﹥?yōu)化“營商環(huán)境”格局，推動服務新速度。按照市委、市政府關于深化營商環(huán)境改革的部署要求，明確政策方向，采取多項措施，勇于擔當，主動作為，深入項目現(xiàn)場指導、監(jiān)督，切實解決企業(yè)和群眾辦事的“堵點”“痛點”“難點”，推進營商環(huán)境不斷優(yōu)化。進一步提升審批服務效能，堅決杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”等行為，為企業(yè)申辦工程建設項目早生成、早落地提供更快捷、便利化服務，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　?。ㄋ模├^續(xù)深入推進行業(yè)掃黑除惡斗爭常態(tài)化工作，重點打擊房屋建筑和市政基礎設施工程領域強攬工程、惡意競標的黑惡勢力，治理房建市政工程承發(fā)包過程中存在的突出問題和行業(yè)亂象，進一步遏制強攬工程、惡意競標等違法違規(guī)行為，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

陸豐市住房和城鄉(xiāng)建設局

2025年1月1日