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    2023年，市國資局始終圍繞陸豐市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，根據(jù)中央、省、市法治建設(shè)工作會議精神及陸豐市法治政府建設(shè)的有關(guān)要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中辦、國辦《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督查工作規(guī)定》，根據(jù)中共陸豐市委全面依法治市委員會辦公室印發(fā)的《陸豐市2023年全面依法治市工作要點》等文件精神，依法全面履行政府職能，切實抓好法治政府建設(shè)各項工作，促進(jìn)我市國資監(jiān)管和國企改革穩(wěn)定發(fā)展?，F(xiàn)將市國資局2023年度法治政府建設(shè)工作的主要情況報告如下：

    一、聚焦學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

   （一）領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法。結(jié)合主題教育和紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月，制定黨組理論學(xué)習(xí)中心組法治學(xué)習(xí)計劃，認(rèn)真落實“五學(xué)聯(lián)動”，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，應(yīng)用法治思維和法治方式，推進(jìn)落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、省委“1310”具體部署、黨建引領(lǐng)“三六九”工程、綠美廣東等工作，為我市裂變式高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)有力的法治保障。

   （二）局黨組理論學(xué)習(xí)中心組發(fā)揮關(guān)鍵作用。局理論學(xué)習(xí)中心組深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署情況，制定學(xué)習(xí)計劃，以集中學(xué)習(xí)和自學(xué)方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述精神》等全面依法治國的權(quán)威讀物，及時跟進(jìn)習(xí)近平全面依法治國新論述新要求，把《中華人民共和國憲法》《民法典》等法律作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督重要標(biāo)尺，進(jìn)一步提高依法決策、依法辦事和依法行政能力。

   （三）強(qiáng)化干部職工學(xué)法。局機(jī)關(guān)以業(yè)務(wù)股室、黨支部為單位定期組織學(xué)法說法行動，推動學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)為工作生動實踐，推進(jìn)促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。

   （四）多渠道學(xué)法。局干部職工以“國家工作人員學(xué)法考試平臺”為主線，組織局在編人員按照要求在廣東省國家工作人員學(xué)法考試平臺上完成學(xué)法考試任務(wù)，參考率、優(yōu)秀率達(dá)到100%。同時利用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP開展日常學(xué)法活動，促進(jìn)經(jīng)常性學(xué)法不斷深入。制定《陸豐市國資局普法責(zé)任清單》，明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)、具體舉措和完成時限。加強(qiáng)普法隊伍建設(shè)，開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、集中學(xué)習(xí)和自學(xué)活動，抓好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)法、述法工作。

   （五）加強(qiáng)宣傳宣講。多形式化開展普法宣傳，組織干部和國企主要負(fù)責(zé)人前往市人民法院參加2023年陸豐市機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動，開展“憲法宣傳進(jìn)企業(yè)”宣傳，召開了憲法座談會，發(fā)放憲法知識讀本和民法典知識讀本，開展國家安全教育普法宣傳、“美好生活·民法典相伴”主題宣傳等活動，落實八五普法責(zé)任清單，引導(dǎo)局干部職工和下屬企業(yè)干部員工自覺學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運用憲法，大力弘揚憲法精神，建設(shè)社會主義法治文化。

   （六）貫徹“十一個堅持”。全面貫徹習(xí)近平法治思想“十一個堅持”的核心要義，統(tǒng)籌深入推進(jìn)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”的實施，依法履職，不斷完善國資監(jiān)管制度體系、健全決策機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督、有效化解矛盾，扎實推進(jìn)市國資系統(tǒng)法治政府建設(shè)。

    二、貫徹落實黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)制度和工作機(jī)制

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以局黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，各股室主要負(fù)責(zé)同志為成員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，落實專人負(fù)責(zé)法治建設(shè)日常工作，確保我局法治建設(shè)工作的扎實開展。同時，局黨組書記、局長認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，抓實局機(jī)關(guān)及國有企業(yè)法治建設(shè)，并將開展法治政府建設(shè)工作列入年終述職內(nèi)容。

   （二）提供法律咨詢保障。聘請常年法律顧問，為企業(yè)提供法律咨詢，解決基層有力量辦事的問題，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)合法穩(wěn)定經(jīng)營提供基礎(chǔ)保障。

   （三）推進(jìn)國資系統(tǒng)法治政府建設(shè)。積極貫徹落實《法治建設(shè)規(guī)劃綱要（2021—2025年）》，研究制定了《陸豐市國資局法治政府建設(shè)工作方案》（陸國資函〔2021〕75號），明確工作目標(biāo)、主要任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)國資系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作。

    三、聚焦深入推進(jìn)依法行政建設(shè)

   （一）依法履行政府職能。我局依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等行政法規(guī)規(guī)定，履行出資人職責(zé)，完善落實陸豐市國資局17項權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是完善國資監(jiān)管制度。為完善國資監(jiān)管體制機(jī)制，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)，先后制定了國有資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評估、重大事項審核備案、財務(wù)管理等國資監(jiān)管文件，突出管資本、強(qiáng)監(jiān)管職能。今年，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市企業(yè)國有資產(chǎn)租賃管理，規(guī)范資產(chǎn)租賃行為，市國資局制定出臺了《陸豐市市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行規(guī)定》。二是加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，認(rèn)真做好產(chǎn)權(quán)登記年檢日常管理工作，及時審辦企業(yè)申報的產(chǎn)權(quán)登記、企業(yè)增資、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)管理工作，建立產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營秩序，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營責(zé)任，提高國有資產(chǎn)運營效益，防止國有資產(chǎn)流失。三是加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)督，做好企業(yè)財務(wù)評價工作，分析國有資產(chǎn)經(jīng)營情況，加強(qiáng)風(fēng)險控制，制訂企業(yè)重大事項審核備案制度；強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的全周期監(jiān)測分析和預(yù)判，有力化解和防控經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險。

   （二）完善依法行政制度體系建設(shè)。一是我局建立健全了規(guī)范性文件制定和備案管理制度，制定的規(guī)范性文件涉及重大或關(guān)系人民群眾切身利益的事項的《陸豐市國資國企三年發(fā)展規(guī)劃》（2023-2025）《陸豐市城鄉(xiāng)供水有限公司改革工作方案》《陸豐市市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行規(guī)定》提交局黨組會議集體討論作出決定，經(jīng)市法制部門進(jìn)行合法性審查后，呈報市委、市政府審批的工作流程，無出現(xiàn)出臺越權(quán)文件、違法文件的情況，有效防止損害公民、法人和其他組織合法性權(quán)益。二是依法監(jiān)管，依照《公司法》《會計法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)公司章程，加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，建立完善企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度。建立健全安全生產(chǎn)問責(zé)工作制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

   （三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。為強(qiáng)化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防范投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)依法決策和依法經(jīng)營管理，切實提高國資監(jiān)管企業(yè)涉法風(fēng)險防范能力，我局設(shè)立法律辦事機(jī)構(gòu)，聘請常年法律顧問，制定重大行政決策事項均按照“三重一大”事項程序進(jìn)行。建立健全了重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者違法決策依法進(jìn)行責(zé)任追究。全年沒有發(fā)生責(zé)任追究重大事項，沒有發(fā)生因違法決策引發(fā)重大群體事件或者重大集體上訪事件的情形；沒有發(fā)生因違法決策或者不當(dāng)決策被上級機(jī)關(guān)責(zé)令撤銷的情形，沒有發(fā)生因違法決策作出的行政行為被人民法院判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的情形。

   （四）依法有效化解社會矛盾。我局按照《信訪條例》和《廣東省信訪條例》規(guī)定，堅持依法依規(guī)調(diào)處落實信訪事件，努力解決職工訴求的重點難點問題，耐心教育疏導(dǎo)，把矛盾化解在基層。做好重要節(jié)日、節(jié)點期間企業(yè)涉退役軍人信訪穩(wěn)控工作，把責(zé)任落實到各企業(yè)單位、落實到具體責(zé)任人，全力防范化解重大風(fēng)險，確保社會穩(wěn)定。今年來，受理調(diào)處信訪案件3宗，按時處理回復(fù)“12345”投訴舉報平臺事件26宗。

    四、存在問題和原因   

    在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委全面依法治市委員會的大力指導(dǎo)下，我局法治政府建設(shè)工作取得了一定的成績，但也存在一些問題。

    一是法治建設(shè)宣傳學(xué)習(xí)形式單一。政策宣傳、普法培訓(xùn)工作的形式比較單一，法律宣傳工作還不夠全面，法律宣傳不夠深入群眾生活，法律宣傳效果還不夠明顯。在學(xué)習(xí)中較多地傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神、規(guī)章制度等，對內(nèi)容理解不夠深入，運用理論指導(dǎo)實踐、推動工作效果不夠明顯。

    二是法治建設(shè)活動內(nèi)容不夠豐富?；顒觾?nèi)容形式不夠豐富，以集中學(xué)習(xí)、座談交流等基本動作為主，活動的吸引力和凝聚力不夠，尚需進(jìn)一步下真功夫、苦功夫、細(xì)功夫。

    三是法治建設(shè)入腦入心不夠深入。部分干部職工對法治建設(shè)工作認(rèn)識還需進(jìn)一步加強(qiáng)，參與積極性有待于進(jìn)一步提高，運用法治思維和法治方式解決問題的能力有待進(jìn)一步提升。

    四是干部職工學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的主動性、系統(tǒng)性還需加強(qiáng)。雖然開展多次習(xí)近平法治思想的集中專題學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)列入年度學(xué)法計劃，但個別同志對習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)的主動性、系統(tǒng)性還不夠，沒能深刻領(lǐng)會其豐富內(nèi)涵，將習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)成果運用到法治政府建設(shè)工作還存在不足。

    五是存在工學(xué)矛盾，由于單位人員不多，但工作任務(wù)重，導(dǎo)致學(xué)習(xí)時間不能得到充分保證。

    五、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

    下一步我局將根據(jù)市委、市政府的安排部署推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為一項長期堅持的重要政治任務(wù)，開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，建立健全理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，推動習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)貫徹工作真正入腦入心、持續(xù)走深走實。二是認(rèn)真貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》和陸豐市委全面依法治市委員會工作部署，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，著力抓好干部職工學(xué)法用法工作，嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)習(xí)制度，不斷提高黨員干部依法行政、執(zhí)政為民的理念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力

    六、法治政府建設(shè)案例

   （一）正面案例

    為持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持以人民為中心，著力解決人民群眾關(guān)心的重點問題，市國資局建立健全了規(guī)范性文件制定和備案管理制度，2023年出臺文件《陸豐市國資國企三年發(fā)展規(guī)劃》（2023-2025）《陸豐市城鄉(xiāng)供水有限公司改革工作方案》《陸豐市市屬企業(yè)資產(chǎn)租賃管理暫行規(guī)定》，提交局黨組會議集體討論作出決定，經(jīng)市法制部門進(jìn)行合法性審查后，呈報市委、市政府審批的工作流程，無出現(xiàn)出臺越權(quán)文件、違法文件的情況，有效防止損害公民、法人和其他組織合法性權(quán)益，使國企改革有規(guī)可依，盤活國有資產(chǎn)，著力國有資產(chǎn)保值增值。

陸豐市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

2024年1月5日