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《陸豐市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作

實(shí)施方案》（代擬稿）的起草說明

　　 為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號(hào)）、《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（汕府辦函〔2021〕117 號(hào)），我局起草了《陸豐市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，現(xiàn)就起草情況說明如下：

　　一、文件的制定背景說明

根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號(hào)）及廣東省政府辦公室印發(fā)的《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號(hào)），依據(jù)文件精神和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（汕府辦函〔2021〕117 號(hào)）的文件要求，加快推進(jìn)汕尾市“無證明城市”的創(chuàng)建工作，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制度，結(jié)合我市創(chuàng)建“無證明城市”工作要求和實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42 號(hào)）；

　?。ǘ稄V東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號(hào)）；

　　（三）《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（汕府辦函〔2021〕117 號(hào)）。

　　三、制定程序說明

　　為加快我市證明事項(xiàng)承諾告知制度，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334 號(hào)）和《汕尾市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)汕尾市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（汕府辦函〔2021〕117 號(hào)）的文件要求，我局草擬了《陸豐市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》（以下簡稱實(shí)施方案），于2021年6月21日通過電子郵箱發(fā)函至各鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府、市直各有關(guān)單位征求意見，于2021年6月22日通過陸豐市人民官網(wǎng)以及善美村居小程序發(fā)布，公開征求群眾意見。收集整理各方面反饋的意見建議，截至2021年7月7日，未收到個(gè)人或單位的建議或意見。

　　四、主要內(nèi)容概述

　　《實(shí)施方案》主要有四個(gè)部分內(nèi)容：

　　（一）工作目標(biāo)。對(duì)本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān))辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)(以下簡稱行政事項(xiàng))要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。水、電、燃?xì)?、有線電視、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等公共服務(wù)單位參照實(shí)行。

　?。ǘ┻m用范圍。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的。本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式(含電子文本，下同)將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。本實(shí)施方案適用條件是指法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。

　?。ㄈ┕ぷ魅蝿?wù)。2021年3月底前，省直各有關(guān)單位向社會(huì)公布在全省范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制證明事項(xiàng)清單，市人民政府部門、鎮(zhèn)（場、區(qū)）人民政府要主動(dòng)對(duì)接省直單位，結(jié)合我市“無證明城市”創(chuàng)建工作，全面落實(shí)省直有關(guān)單位公布的清單，推進(jìn)“減證便民”，深化“無證明城市”創(chuàng)建。

　?。ㄋ模┙M織保障。各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由各單位第一負(fù)責(zé)人親自根據(jù)本實(shí)施方案謀劃部署、研究推動(dòng)工作。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及我省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制和我市創(chuàng)建“無證明城市”工作，積極解決本地區(qū)、單位和層級(jí)之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。各單位要積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制。各單位的監(jiān)督檢查是將各部門推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治陸豐考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評(píng)價(jià)因素。

　　五、征求意見的采納情況說明

　　2021年6月21日，我辦通過郵件發(fā)函至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各有關(guān)單位征求意見，沒有單位提出修改意見。

　　2021年6月22日通過陸豐市人民政府網(wǎng)站發(fā)布了向社會(huì)公開征求意見的通知，無單位和個(gè)人提出修改意見。

 陸豐市司法局

2021年8月5日