陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府2024年法治政府

建設(shè)年度報(bào)告

　　2024年，我鎮(zhèn)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、三中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞中央、省委、汕尾市委和陸豐市委關(guān)于法治政府建設(shè)的重要部署，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》《陸豐市貫徹落實(shí)〈廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要〉分工方案》等文件精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，主動(dòng)作為、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得實(shí)效，充分發(fā)揮法治在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

　　一、法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┥钊脎`行法治思想，筑法治之基

　　1.深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，貫徹黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神

　　我鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人高度重視法治思想學(xué)習(xí)，始終把法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)，將學(xué)習(xí)黨的二十大和黨的二十屆二中、三中全會(huì)精神、習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)定期召開(kāi)鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組、集中交流研討等形式，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神和法治思想核心要義，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法的模范帶頭作用，全面提高依法行政、依法決策、依法管理的能力和水平，緊密結(jié)合我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)要求，對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》等法律法規(guī)學(xué)深悟透，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)和法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實(shí)，全面提升我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)、依法辦事的法治思維能力，以高水平法治護(hù)航我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)法治政府建設(shè)，強(qiáng)化組織保障

　　我鎮(zhèn)堅(jiān)持以高度政治責(zé)任感掌握和化解問(wèn)題、認(rèn)識(shí)和推進(jìn)法治建設(shè)，嚴(yán)格貫徹《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)范》，按照市有關(guān)部門工作要求明確黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人年度述職述法工作，全面加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管政法副書(shū)記為副組長(zhǎng)，各班子成員為組員的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)專題會(huì)議研究部署法治政府建設(shè)工作的具體措施和實(shí)施步驟，分析研判法治政府建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，做到重點(diǎn)工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)取得實(shí)效，邁上新臺(tái)階。

　　3.健全法治政府建設(shè)體制機(jī)制，規(guī)范行政決策

　　我鎮(zhèn)以建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府”為目的，調(diào)整成立“三重一大”制度領(lǐng)導(dǎo)小組，起草出臺(tái)《陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府“三重一大”實(shí)施方案》，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，落實(shí)和完善集體議事決策制度，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，對(duì)涉及“三重一大”的事項(xiàng)堅(jiān)持集體討論決定，針對(duì)特殊事項(xiàng)的決策，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與提供法律意見(jiàn)和建議，在決策過(guò)程中主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策。

　　2024年，我鎮(zhèn)修訂完善《關(guān)于甲子鎮(zhèn)差旅費(fèi)管理辦法（試行）》《甲子鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)公職人員乘用非公車輛公務(wù)出差補(bǔ)助管理辦法（試行）》《甲子鎮(zhèn)人民政府崗位責(zé)任制及定期輪崗制度》等一系列內(nèi)部規(guī)章制度，堅(jiān)持依法依規(guī)用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)格落實(shí)征求部門意見(jiàn)、合法性審查、集體討論決定等程序，確保每項(xiàng)內(nèi)部規(guī)定都立得住、行得通、管得了，切實(shí)將制度規(guī)定落到實(shí)處，把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨效能。同時(shí)我鎮(zhèn)依法依規(guī)落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，2024年政務(wù)網(wǎng)站依法公開(kāi)51次政務(wù)信息，涉及社會(huì)面清理清查、六亂專項(xiàng)整治、綠美生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容，有效增強(qiáng)政府公信力和增加政府工作的透明度，保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)建設(shè)陽(yáng)光型法治政府。

　　（二）狠抓法治建設(shè)工作落實(shí)，行法治之力

　　1.依法化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　在市委、市政府的正確指導(dǎo)下，我鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，圍繞平安甲子建設(shè)，持續(xù)貫徹司法為民理念，依托社會(huì)治理中心規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)“1+6+N”基層社會(huì)治理體系建設(shè)，建立健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解的作用，積極動(dòng)員駐村法律顧問(wèn)、“法律明白人”參與日常矛盾糾紛排查化解，高效運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)駐部門會(huì)商研判工作機(jī)制，研究制定《甲子鎮(zhèn)“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理工作方案》，壓緊壓實(shí)工作職責(zé)，以“四人小組”為切口，強(qiáng)化全領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解，深化源頭治理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。2024年，我鎮(zhèn)共排查化解各類矛盾糾紛63宗，已辦結(jié)54宗，其中3宗引導(dǎo)群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益，另外9宗正在積極牽頭調(diào)處中。

　　我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)部門有關(guān)信訪工作部署要求，持續(xù)深入推進(jìn)信訪各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)落到位，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織領(lǐng)導(dǎo)作用，依法依規(guī)按照信訪程序受理信訪案事件，根據(jù)職能部門職責(zé)進(jìn)行交辦跟進(jìn)，積極做好信訪人的穩(wěn)控工作，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭防控，避免發(fā)生個(gè)人極端案事件。2024年我鎮(zhèn)共收到上級(jí)交辦和現(xiàn)場(chǎng)登記信訪案件16件，已經(jīng)處置辦結(jié)10宗，正在辦理調(diào)處6宗；另外今年上級(jí)交辦的第四批治理重復(fù)信訪化解信訪3宗，其中1宗已簽訂息訴罷訪承諾書(shū)，另外2宗正在與市有關(guān)部門共同化解中；全年12345投訴熱線派單總數(shù)量815件，其中已辦結(jié)777件，辦結(jié)率95.3%。

　　2.依法優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升法律服務(wù)成效

　　(1)持續(xù)深化“放管服”改革。我鎮(zhèn)積極貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“放管服”改革、行政審批制度改革、審批服務(wù)便民化等工作的部署，注重改進(jìn)服務(wù)方式，推行網(wǎng)上辦理、自助查詢等便民措施，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)行政審批協(xié)調(diào)、政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、權(quán)責(zé)清單管理等工作，提高了服務(wù)效率和便利性。2024年，我鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)督管理窗口受理辦理工商登記1441戶，其中新增工商執(zhí)照870戶。

　　(2)依法提供社會(huì)性事務(wù)服務(wù)。我鎮(zhèn)依法推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)救助和社區(qū)治理等領(lǐng)域深度融合，全面保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。2024年，民政服務(wù)窗口納入最低生活保障戶、最低生活保障邊緣家庭及特困供養(yǎng)人員共604人，依法清理脫貧及不符合條件最低生活保障人員共540人，依法提供醫(yī)療救助50人次。

　　3.推行數(shù)字化行政執(zhí)法，切實(shí)提高法治建設(shè)水平

　　我鎮(zhèn)以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，以依法行政執(zhí)法、執(zhí)法規(guī)范化為切入口，切實(shí)提升依法行政、依法管理的水平，按照上級(jí)部門工作部署和文件要求，在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格遵守行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等法定程序，全面落實(shí)行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦案，通過(guò)整合資源、數(shù)據(jù)共享、信息互通，形成執(zhí)法事項(xiàng)“一張清單”，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化執(zhí)法辦案，做到執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理，行政執(zhí)法案件及時(shí)通過(guò)省執(zhí)法平臺(tái)、信用汕尾平臺(tái)向社會(huì)公示，提高行政執(zhí)法透明度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。2024年，我鎮(zhèn)共辦理行政檢查案件108件，行政處罰案件46件；日常出動(dòng)執(zhí)法人員4600余人次，完成占道經(jīng)營(yíng)清理2126余宗，共開(kāi)展“六亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)39次，依法整治亂搭建221處，累計(jì)規(guī)范占道經(jīng)營(yíng)600余次，重大節(jié)日期間清理清查燃放煙花爆竹和安全生產(chǎn)隱患排查達(dá)10次，出動(dòng)執(zhí)法人員100余人次，檢查企業(yè)41家，沒(méi)收違法經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)的煙花爆竹308件，為我鎮(zhèn)有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境提供執(zhí)法保障。

　　按照上級(jí)部門關(guān)于整治“兩違”工作會(huì)議精神及鎮(zhèn)黨委、政府工作部署，嚴(yán)格落實(shí)《甲子鎮(zhèn)打擊“兩違”工作實(shí)施方案》，開(kāi)展農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題清查整治工作，針對(duì)違規(guī)占用基本農(nóng)田的違法建設(shè)、農(nóng)地非農(nóng)化等問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)、檢查合法證件，對(duì)手續(xù)不全的建房行為當(dāng)場(chǎng)發(fā)放停建通知書(shū)并依法開(kāi)展違建拆除工作。2024年累計(jì)拆除新增違法建設(shè)用地12宗共0.32萬(wàn)平方米的新增違法建設(shè)用地，組織違法建設(shè)集中整治行動(dòng)14次，拆除違法建筑110處，拆除違法建設(shè)面積7790平方米。

　　（三）完善基層法律服務(wù)體系，積法治之勢(shì)

　　1.落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照市司法局工作要求，由4名專業(yè)律師擔(dān)任駐村法律顧問(wèn)，駐村法律顧問(wèn)通過(guò)坐班、走訪、開(kāi)展法治講座等形式開(kāi)展法治宣傳，為“兩委”干部、網(wǎng)格員、居民群眾開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)講座，切實(shí)推進(jìn)法律服務(wù)向村（社區(qū)）延伸，引導(dǎo)群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，邀請(qǐng)駐村法律顧問(wèn)介入矛盾糾紛化解，提出法律性意見(jiàn)，協(xié)助起草修改調(diào)解協(xié)議，運(yùn)用法治思維和法治方式調(diào)處化解矛盾糾紛。

　　2.多措并舉強(qiáng)化法治宣傳。落實(shí)培養(yǎng)“法律明白人”工作，從社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等群體中選拔和培養(yǎng)“法律明白人”，作為普法宣傳的骨干力量，利用“4.15國(guó)家安全日”“民法典宣傳月”“6.26國(guó)際禁毒日”“端午節(jié)”“6.1兒童節(jié)”“憲法宣傳周”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重大節(jié)日通過(guò)線上線下同步開(kāi)展宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)群眾關(guān)注“陸豐普法”“陸豐禁毒”“汕尾司法”等官方公眾號(hào)及視頻號(hào)，學(xué)習(xí)官方發(fā)布的法律法規(guī)解釋，同時(shí)充分發(fā)揮法律駐村顧問(wèn)、法治副校長(zhǎng)等機(jī)制作用，開(kāi)展進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭宣傳普及《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)禁毒法》《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》，利用LED電子屏、宣傳橫幅、宣傳手冊(cè)等將法律法規(guī)知識(shí)送到居民家門口，全方位提升基層群眾的法治素養(yǎng)，營(yíng)造全民學(xué)法、知法、守法、用法的氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　二、法治政府建設(shè)存在的不足和問(wèn)題

　?。ㄒ唬┓ㄖ嗡季S需要進(jìn)一步提升。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治鎮(zhèn)的重要性認(rèn)識(shí)不足，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力需要進(jìn)一步提升，法治思想學(xué)習(xí)主動(dòng)性不夠和缺乏系統(tǒng)性，學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐工作的成效不足，需要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度。

　?。ǘ┎糠秩罕娦旁L不信法。目前社會(huì)面上的矛盾糾紛化解難度日益增大，勞資糾紛、物業(yè)管理、問(wèn)題樓盤、建房糾紛等矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，在矛盾糾紛調(diào)處與化解過(guò)程中，一些糾紛需要群眾通過(guò)法律途徑向法院提起訴訟或向仲裁部門申請(qǐng)仲裁，但部分群眾并不愿意遵循引導(dǎo)通過(guò)法律手段解決問(wèn)題，而是傾向于選擇無(wú)需成本的信訪方式或聚集維權(quán)、極端言論、輿情維權(quán)等方式，迫使基層部門介入處理。

　　（三）法治宣傳教育力度需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前法治宣傳教育主要以宣傳冊(cè)、宣傳橫幅為主，普法宣傳的形式還不夠創(chuàng)新，普法宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，法治宣傳講座較少，缺乏釋法講解，群眾對(duì)法律法規(guī)理解能力較弱，宣傳方式及宣傳內(nèi)容需要進(jìn)一步創(chuàng)新加強(qiáng)。

　?。ㄋ模┬姓?zhí)法人員專業(yè)化能力需進(jìn)一步提高。部分執(zhí)法工作人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法業(yè)務(wù)工作能力有待加強(qiáng)，在處理復(fù)雜案件和新類型案件時(shí)，有時(shí)會(huì)存在對(duì)法律法規(guī)理解不夠準(zhǔn)確、運(yùn)用不夠熟練的情況，同時(shí)執(zhí)法工作人員工作任務(wù)量大，對(duì)下放執(zhí)法事項(xiàng)學(xué)習(xí)和執(zhí)行較為吃力，行政執(zhí)法力度被削弱，仍需要加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法能力。

　　三、2025年法治政府建設(shè)主要安排

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)深化法治思想學(xué)習(xí)。持續(xù)強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研讀學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義，貫徹上級(jí)部門關(guān)于全面開(kāi)展法治建設(shè)工作的安排部署，堅(jiān)持全面依法決策、依法行政，規(guī)范行政行為，推動(dòng)建設(shè)法治型和服務(wù)型政府，把學(xué)習(xí)黨章黨紀(jì)和法律法規(guī)作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組和黨政班子會(huì)議議題重要內(nèi)容，同時(shí)2025年督促干部職工100%參與學(xué)法考試，學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)文件，切實(shí)強(qiáng)化干部職工對(duì)依法治鎮(zhèn)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全鎮(zhèn)干部職工法治意識(shí)和法治思維，推進(jìn)我鎮(zhèn)法治政府建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

　　（二）強(qiáng)化矛盾糾紛法治化調(diào)處。在信訪工作和矛盾糾紛化解方面始終以維護(hù)群眾合法利益、及時(shí)反映社情民意、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，樹(shù)立矛盾糾紛法治化實(shí)質(zhì)性化解理念，以《信訪工作條例》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)為工作指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)一”工作原則，深化“1+6+N”基層社會(huì)治理工作體系，聯(lián)動(dòng)駐村法律顧問(wèn)、駐村民警、人民調(diào)解員、“法律明白人”介入矛盾糾紛化解工作，發(fā)揮法律法規(guī)定分止?fàn)?、保障?quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的作用，對(duì)群眾反映的問(wèn)題做到“件件有回應(yīng)”，問(wèn)題不解決不放過(guò)，群眾不息訴不放過(guò)，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法工作貫穿到執(zhí)法全過(guò)程；同時(shí)加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，定期組織人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研討，提高執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和專業(yè)能力，靈活運(yùn)用法治思維解決工作問(wèn)題，提升行政執(zhí)法水平。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新法治宣傳方式手段。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，在各個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)常態(tài)化開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，兼顧傳統(tǒng)宣傳與新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)宣傳方式，并持續(xù)以特色英歌舞文化為載體開(kāi)展形式多樣的法治宣傳活動(dòng)，提高法治宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)質(zhì)性，切實(shí)發(fā)揮宣傳陣地作用，營(yíng)造良好的法治文化氛圍，讓法治成為全民的自覺(jué)信仰和行為準(zhǔn)則，提高全民法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，提升全鎮(zhèn)法治建設(shè)軟實(shí)力。

陸豐市甲子鎮(zhèn)人民政府

2025年1月17日