2024年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的具體指導(dǎo)下，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式落實(shí)省委“1310”具體部署和市委市政府重要工作安排，依法全面履行職能，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，為構(gòu)建安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供有力保障。現(xiàn)將我局2024年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)部署
2024年度，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)重大部署，積極推進(jìn)應(yīng)急管理法治建設(shè)。一是強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神，組織專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分利用“三會(huì)一課”，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，不斷將理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的動(dòng)力支撐。二是深化法治教育。堅(jiān)持把黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于法治建設(shè)部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治建設(shè)的思路舉措，聚焦主責(zé)主業(yè)，圍繞應(yīng)急管理工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，組織深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要論述和指示批示精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《廣東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，不斷提升全局干部職工的法治素養(yǎng)和依法行政的能力和水平。
二、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)法治建設(shè)，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動(dòng)法治廣東建設(shè)
我局堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到法治政府建設(shè)全過程，充分運(yùn)用法治方式深入貫徹落實(shí)廣東省委“1310”具體部署和市委市政府重要工作安排，以高質(zhì)量的法治建設(shè)助力高水平安全體系構(gòu)建，以高水平安全為中國(guó)式現(xiàn)代化陸豐實(shí)踐貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。一是以法治思維筑牢安全生產(chǎn)防線。大力宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《廣東省安全生產(chǎn)條例》，深入推進(jìn)陸豐市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)、重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)、安全隱患大排查大整治行動(dòng)、中秋國(guó)慶安全隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)、歲末年初安全隱患大排查大整治行動(dòng)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管、查治隱患、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。2024年，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比雙下降，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比2023年下降5%的年度目標(biāo)。二是以法治理念統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。編制《陸豐市防汛防風(fēng)工作指引》，進(jìn)一步細(xì)化了各地各有關(guān)單位在隱患排查、人員轉(zhuǎn)移、會(huì)商研判、搶險(xiǎn)救援、預(yù)警宣傳、應(yīng)急保障等方面的工作任務(wù)，切實(shí)提高防范應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害應(yīng)急處置能力。編制防汛防風(fēng)重點(diǎn)部位圖例，將重點(diǎn)河流水系、地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮等影響區(qū)域的責(zé)任人、責(zé)任單位、聯(lián)系方式、風(fēng)險(xiǎn)情況、應(yīng)急救援力量等信息集成到地形圖上，清晰明了呈現(xiàn)出我市有關(guān)防汛防風(fēng)重點(diǎn)部位情況，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)、強(qiáng)化我市三防指揮作戰(zhàn)能力提供了有力支撐。2024年，我市三防各項(xiàng)工作部署落地見效，實(shí)現(xiàn)全年自然災(zāi)害“零傷亡”。
三、單位主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
我局主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨政主要負(fù)責(zé)人在推進(jìn)法治建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)落細(xì)省、市關(guān)于法治政府建設(shè)有關(guān)文件要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻堅(jiān)持以依法行政為核心，以普法教育為先導(dǎo)，以制度建設(shè)為保障，以強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制為手段，全力以赴抓好應(yīng)急管理各項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委法治建設(shè)決策部署和市委全面依法治市委員會(huì)工作安排，制定實(shí)施本單位法治建設(shè)年度工作要點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，黨政主要負(fù)責(zé)人全面履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他班子成員“一崗雙責(zé)”履職到位，多次主持召開班子會(huì)研究部署推進(jìn)法治建設(shè)工作，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，做到法治政府建設(shè)工作與應(yīng)急管理工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。二是突出法治建設(shè)工作重點(diǎn)。緊緊圍繞執(zhí)法、普法工作，將“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、依法行政、規(guī)范重大行政決策等作為法治建設(shè)重點(diǎn)工作全力推進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步健全完善我局各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)管理、重大事項(xiàng)議事等相關(guān)規(guī)章制度，全面加強(qiáng)學(xué)法工作紀(jì)律、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法審查等方面的管理，切實(shí)履行部門第一責(zé)任人推進(jìn)法治政府建設(shè)的職責(zé)，有力推動(dòng)應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化、制度化。
四、貫徹落實(shí)“一規(guī)劃兩綱要”，落實(shí)我市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
（一）提高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)依法行政。面對(duì)新形勢(shì)下應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法工作職責(zé)，我局立足本職，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作措施，全面提升應(yīng)急管理行政執(zhí)法信息化、智能化、規(guī)范化水平。一是構(gòu)建精準(zhǔn)執(zhí)法體系。在省執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)建立特種作業(yè)、有限空間、主要負(fù)責(zé)人履職、危險(xiǎn)化學(xué)品等9項(xiàng)重點(diǎn)檢查內(nèi)容，詳細(xì)規(guī)范對(duì)應(yīng)的具體檢查事項(xiàng)清單，明確執(zhí)法的方向與重點(diǎn)，避免執(zhí)法盲目性；制定全市重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名單，對(duì)不同類型、不同級(jí)別企業(yè)進(jìn)行科學(xué)分類分級(jí)執(zhí)法安排，避免多頭重復(fù)執(zhí)法以及過度的“車輪式”檢查；定期深入企業(yè)開展指導(dǎo)巡查工作，從前端治理入手，對(duì)一般事故隱患以教育提醒、勸導(dǎo)示范的柔性監(jiān)管方式為主，注重引導(dǎo)企業(yè)自覺主動(dòng)地落實(shí)隱患整改，減少對(duì)一般事故隱患的行政處罰數(shù)量，體現(xiàn)了執(zhí)法過程中的包容審慎性，推動(dòng)營(yíng)造和諧的政企關(guān)系。二是創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法模式。推廣“執(zhí)法+專家+幫扶”模式，聘請(qǐng)安全專家，深入企業(yè)內(nèi)部為企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面“把脈問診”，執(zhí)法人員則依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平；踐行“執(zhí)法+服務(wù)+幫扶”模式，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)同步為企業(yè)提供解讀最新政策等服務(wù)，讓企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度，促使企業(yè)積極配合執(zhí)法工作，進(jìn)一步推動(dòng)全市安全生產(chǎn)工作良性發(fā)展。三是建立行刑銜接機(jī)制。我局初步建立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制。一方面建立了應(yīng)急管理與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，極大地加強(qiáng)了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，形成了打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為的強(qiáng)大合力；另一方面建立了案件移送機(jī)制，我局對(duì)涉嫌刑事犯罪，需要依法追究刑事責(zé)任的案件，及時(shí)按規(guī)定移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)，切實(shí)防止有案不送、以罰代刑等現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法，壓實(shí)安全責(zé)任。一是開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查和工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，2024年，共檢查企業(yè)122家次，出動(dòng)474人次，發(fā)現(xiàn)隱患273個(gè)（重大隱患9個(gè)），開具執(zhí)法文書323份，立案10次，行政處罰10次，所查出的隱患均已整改完成或移交給相關(guān)單位。二是強(qiáng)化煙花爆竹“打非”工作，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法違法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存行為，全市累計(jì)組織排查行動(dòng)163次，檢查各類場(chǎng)所2456家次，查處涉煙花爆竹違法案件2起，關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)10處，實(shí)施行政強(qiáng)制3次，治安處罰3人，實(shí)施行政罰款2次。三是深入危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域企業(yè)開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法，組織危險(xiǎn)化學(xué)品專家開展專家指導(dǎo)服務(wù)工作，“一企一策”全面分析，累計(jì)檢查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)194家次、易制毒使用企業(yè)24家次，發(fā)現(xiàn)重大隱患3處，已整改3處，發(fā)現(xiàn)一般隱患364處，已整改362處,限期整改2處。
（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，提升法治意識(shí)。一是加強(qiáng)全民安全生產(chǎn)宣傳教育。聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”，持續(xù)開展安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?dòng)，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。2024年，共聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”開展安全宣傳183934人次。二是強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)宣傳。聯(lián)合教育、消防、衛(wèi)健等部門到華南師范大學(xué)附屬陸豐學(xué)校、東海街道寬塘村、路華電子科技（汕尾）有限公司等地開展以“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——著力提升基層防災(zāi)避險(xiǎn)能力”為主題的全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，有效提升了全民災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)技能。聯(lián)合東海街道到向陽(yáng)小學(xué)、白箖小學(xué)開展以“賦能年輕一代、共筑韌性未來”為主題的國(guó)際減災(zāi)日宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類宣傳資料2000余份，充分發(fā)揮了“小手拉大手”的作用，不斷提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。三是開展技能培訓(xùn)。全覆蓋對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要責(zé)任人50人次進(jìn)行培訓(xùn)，邀請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)專家專題授課，推動(dòng)企業(yè)深化落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。組織全市約600名三防責(zé)任人參加2024年全市三防責(zé)任人業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)一步提升各級(jí)三防責(zé)任人防御和應(yīng)急處置災(zāi)害的能力。
五、主要存在不足
（一）法治教育有待進(jìn)一步加強(qiáng)。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的主動(dòng)性、系統(tǒng)性還需加強(qiáng)，用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)推動(dòng)應(yīng)急管理工作仍有差距。
（二）隊(duì)伍建設(shè)及人員素質(zhì)亟待加強(qiáng)。我局屬行政執(zhí)法部門，而人員結(jié)構(gòu)中缺少法律專業(yè)人員，大部分干部都是邊學(xué)邊用，對(duì)法律缺乏系統(tǒng)教育培訓(xùn)。
（三）法治宣傳教育不夠入腦入心。在切實(shí)推進(jìn)依法治市工作中，普法宣傳形式相對(duì)單一，深入群眾程度有限，所采用的方式仍需創(chuàng)新。
六、下一步工作安排
2025年，我局將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神，按照市委、市政府的新部署、新要求，做好法治政府建設(shè)新階段工作，為推動(dòng)全市應(yīng)急管理高質(zhì)量發(fā)展提供法治保證。
（一）強(qiáng)化法制教育，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。持續(xù)落實(shí)好黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“第一議題”等制度，將習(xí)近平法治思想與學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大、黨的二十屆三中全會(huì)精神緊密結(jié)合，推進(jìn)干部職工學(xué)法活動(dòng)制度化、常態(tài)化。拓寬執(zhí)法人員學(xué)習(xí)渠道，加大執(zhí)法人員專業(yè)法律知識(shí)綜合運(yùn)用、實(shí)踐操作層面的培訓(xùn)，提供學(xué)習(xí)實(shí)踐、交流培訓(xùn)、業(yè)務(wù)鍛煉的機(jī)會(huì)，開展執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)專題講座，定期組織法治素養(yǎng)考試，提升執(zhí)法人員的履職能力水平，夯實(shí)依法行政的基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化法治思維，提高依法履職能力水平。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，抓牢抓緊“關(guān)鍵少數(shù)”，以有力舉措確保領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，樹立遇到問題找法的思維方式，養(yǎng)成解決問題用法的工作方式，堅(jiān)持不懈運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，推動(dòng)法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。
（三）強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造濃厚法制宣傳氛圍。結(jié)合工作實(shí)際，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用線上線下各種平臺(tái)和手段，全面普及森林防滅火、防溺水知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)山洪、山體滑坡、泥石流災(zāi)害的基本技能，進(jìn)一步提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。大力開展全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)，以防災(zāi)減災(zāi)宣傳周、“安全生產(chǎn)月”“119消防安全宣傳月”“交通安全行”為契機(jī)，加大安全生產(chǎn)政策、法規(guī)及消防安全常識(shí)的宣傳教育力度，廣泛開展安全宣傳教育“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造全民懂安全、講安全、抓安全的濃厚氛圍。
陸豐市應(yīng)急管理局
2025年1月6日
